推进全民创业 加速长春市经济发展
论文摘要：创业革命是区域经济发展的秘密武器，全民创业已成为生产力的第四要素或者第四生产力。繁荣长春市经济，就要大力开展全民创业活动，探讨建立健全一套科学合理的促进长春市全民创业的对策，加快建立创业型社会。通过创业氛围的营造来激活全民创业意识，培育创业精神，促进创业热情，促进长春市经济协调发展和社会繁荣。
关键词：全民创业；中小企业；经济协调发展
党的十七大报告提出，要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。改革开放以来，长春市政府及各级有关部门积极制定促进民营中小企业发展的政策和措施，使长春市中小企业暨民营经济得到了快速、健康发展，总量规模不断扩大，经营领域逐步拓宽，发展层次不断提高。但是，从整体来看，与发达城市相比，长春市中小企业暨民营经济发展还相当滞后，对长春市经济社会发展的促进作用还没有充分发挥出来。而长春市中小企业暨民营经济发展缓慢的主要原因在于长春市全民创业不活跃。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。只有通过全民创业，获得最广泛的发展成果，才能真正实现共同富裕和社会和谐。调动全社会资源，积极创办民营中小企业，是当今长春市发展中小企业暨民营经济面临的最突出任务。
一、对创业一词的理解
创业是一个跨学科的多层面的复杂现象，涵盖经济学、管理学、心理学、社会学、历史学和人类学等多门学科，创业可以在新创企业中发生，也可以在已创建的企业中发生。国外学者，特别是发达国家学者，对创业活动研究较多。但是，由于各学科的研究对象和研究方法等各不相同，关注的焦点也就不同，在学术界有很多学者探讨过创业一词的含义，每种定义都描述了创业的一个或几个侧面，至今仍然未能给出一个清晰的概念框架。
国外学者研究认为：创业是实现企业组织的新组合——新产品、新服务、新原材料来源、新生产方法、新市场和新的组织形式（Schumpeter,1934），是一种思考、推理和行为方式，这种方式是机会驱动、注重方法和与领导相平衡（Jeffry A. Timmons，2002）；创业是一个创造增长的财富的动态过程。财富是由这样一些人创造的，他们承担资产价值、时间承诺或提供产品或服务的风险。他们的产品或服务未必是新的或惟一的，但其价值是由企业家通过获得必要的技能与资源并进行配置来注入的（Robert C. Ronstadt，1984）；新企业的创立，一方面，需要具有高素质的、具有创业意愿的创业者及良好的创业环境，另一方面，需要建立良好的激励机制。企业家应具备信心、专门知识和积极主动的态度的特质（第姆•伯恩，1999）；创业是一个人——不管是独立的还是在一个组织内部——追踪和捕获机会的过程，这一过程与其当时控制的资源无关。创业精神指的是一种追求机会的行为，这些机会还不存在于目前资源应用的范围，但未来有可能创造资源应用的新价值（H．H. Stevenson，1989）；创业环境包括经济环境、政治环境和社会文化环境（Stott Shane，2003），创业活动的基础和环境主要由金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和有形基础设施、国内外市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范9个方面组成（GEM，2005）；企业的创立相当程度取决于市场结构和地域的特殊性，较落后的地区有利于创立新企业（Ofarrel & Crouchley，1983）；研究证实，经济增长率的降低，失业率的增加等宏观经济要素有利于创业企业的数量增长（Highfield & Smiley，1987）。
在我国，创业已成为促进经济增长、增强经济活力的重要动力，受到了高度的重视。近年来，我国学者分别从中小企业创业的概念、中小企业发展政策等不同角度探讨了我国中小企业的创建问题。认为，创业是一个发现和捕获机会并由此创造出新颖的产品、服务或实现其潜在价值的过程（李志能，2006）；创业是基于创业机会的市场驱动行为过程，是在可控资源匮乏前提下的机会追求和管理过程，是高度综合的管理活动（张玉利，2006）；中小企业发展不仅需要管理科学的知识体系支撑，更需要政府的法律、政策等公共产品制度的扶持（蔡根女，2005）；政府政策决定着中小企业的生存环境、发展方向和经营水平（林汉川，2003）；要在思想观念上、组织引导上和优化环境上创新全民创业思路（隋月娟，2007）；要鼓励全民创业中政府作用的发挥及政府能力建设（景云祥，2005）。
综合有关创业概念，可以归纳出创业的特点：第一，创业是创造出某种有价值的新事物的过程，创业具有独创性和创新性；第二，创业是在风险和不确定性下获取收益（或成长）的机会。创业承担财务上的、精神方面的、社会方面的及家庭方面的风险。要获得成功，创业家就需要贡献出必要的时间，付出极大的努力；第三，创业是创业家利用创新的手段进行新价值创造与积累的过程。创业需要有具有一定个性与心理特质的创业家，通过企业家的商业洞察力，辨别并把握机会，通过自身素质与组织效能的有机融合，在实现个人利益最大化的过程中完成企业财富价值的创造与积累；第四，企业家的成长与环境因素密切相关。企业家所处的环境可以支持，也可以阻碍企业家成长；第五，创业需要积累资源和成立经济组织。总之，创业就是创业家通过创新的方式，在对风险进行控制的前提下，发现商业机会，并通过有效的管理，实现商业价值转化的过程。
二、制约长春市全民创业的因素
当前， 我国已进入一个崭新的创业革命时代，全民创业成为生产力的第四要素或者第四生产力。创业革命是区域经济发展的秘密武器，创业是否活跃已经成为衡量区域经济是否发达的一个重要参考标准。
统计数据表明，截止到2006年底，长春市私营企业仅为2.87万家，个体工商户14.23万户。长春市民营经济创造的增加值占全市GDP的比重仅为35%，同民营经济创造的增加值占当地GDP90%左右的江浙地区相比较，长春市民营经济发展存在很大的差距。长春市个体经济，私营经济无论是在数量上，还是在雇工人数和注册资本规模上，都是相对落后的。长春市创业指数（城市中每万人拥有的企业数量）在东北四市中名列最后。苏州的个体私营企业平均每天增加37户，是长春的5倍多；苏州市销售收入超亿元的个体私营企业有150多家，是长春的2.5倍。我们认为，影响影响长春市全民创业的因素主要是创业意愿和创业者的素质，以及社会文化环境。
（一）创业意识匮乏
创业企业的创建维度是个体、环境和组织。每个人的心理学特征、社会学特征都有助于或有损于他成为创业者的能力。而创业者创业意识匮乏是影响长春市全民创业的主要因素之一。具体体现为：
第一，缺乏创业文化。创业文化是企业家在创办企业，创造个人价值和社会价值的过程中铸就的企业家精神，是一种适应市场挑战、不断创新的品质和胆识。由于受到地理环境、历史发展、社会制度等多维因素的制约，人们养成了靠计划吃饭的习惯，市场意识淡薄。呈现出一种被动的接受型文化特质，缺乏创业精神和竞争意识。许多个体工商户和民营企业还是停留在政府的宣传发动上，靠外在的输血，“等、靠、要”思想严重。这种根深蒂固的传统思想造成了不敢冒投资风险、甚至不会投资创业的状况。重就业、轻创业的观念严重。缺乏浙江、广东等省份民营中小企业创业者的创业精神。严重制约了长春市民营中小企业的创立和发展壮大。
第二，培育企业家精神的创业教育缺乏。创业不仅仅限于建立一个新企业，还有促使新企业发展壮大的二次创业。而无论是建立新企业，还是企业发展壮大，都需要具有企业家精神的创业家。企业家精神体现在企业家行为中，主要是敢于冒险，出奇制胜，以别人未想到的新思路、新点子、新策略、新方法谋求企业的发展。长春市传统官商文化在一定程度上妨碍了积极的创业文化的形成，妨碍了内地企业家群体的健康成长。致使许多创业者缺乏勇于开拓的企业家精神，也缺乏对创业失败的理解、宽容、和支持。这同企业家精神培育机制密切相关。创业教育已成为制约长春市民营中小企业创业活动的主要瓶颈之一。根据全球创业观察报告测量，在考察学校包括中等和高等学校对创业的支持性的五大指标中：即学校对个人创造性、自主性的鼓励；学校对市场经济理念和原则提供指导；学校对市场对创业予以关注；学校创业课程和项目的设置和学校教育中商务活动和商务管理教育水平的高低五个因素，我国这五项参数全部都是负值，低于世界平均水平。我国大学生创业比例不到毕业生总数的1%，而发达国家一般占20%—30%。在长春市，学校对后备劳动力创业能力的培养能力更弱，调查显示，目前，在长春市的大专院校中，缺少培育企业家精神的创业教育，仅有像吉林大学这样的学校为仅为企业管理、市场营销专业的大学本科生、研究生开设企业创业学，而且大多为纸上谈兵。
（二）创业环境制约
全民创业的主旨就是激活民间资本，发展民营经济。这需要有完善的创业环境，努力为全民创业创造统一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境。尽管近几年来长春市在治理民营经济发展软环境上下做了很多工作，也相继出台了扶持中小企业发展的优惠政策，但中小企业发展环境不优的问题还没有得到根本解决。
第一，扶持民营中小企业创立的政策不健全，贯彻落实不到位。为了促进民营中小企业的发展，按照国家相关文件的要求，尽管长春市也制订了相关的政策措施，但是，没有能像温州市和广州市那样，及时在不同阶段制订出具有较强针对性的扶持民营中小企业发展的系统配套的措施。政策不配套，存在一些歧视政策，对民营中小企业的市场准入存在许多限制。目前国家和长春市出台的鼓励和引导民营资本投资这些领域的政策主要还是指导性的。一些诸如特许经营权设定、公共产品的定价原则及程序、财政补贴方式等缺少具体配套政策，民间投资风险加大，从而使民营资本对进入这些领域心存疑虑。
第二，融资环境不佳。融资难一直是制约长春市民营中小企业发展的重要和突出问题。一是间接融资难。银行贷款是民营中小企业获得资金的主要来源。但是，由于中小企业经营规模小、实力弱、银行从风险控制与管理的角度出发，不愿为民营中小企业进行融资，多数金融机构主要面向大型企业，以民营中小企业为主要服务对象的中小金融机构发展滞后，服务范围、服务品种难以满足民营中小企业的需要。金融部门的信用等级评估的各种参数基本上是针对大企业制定的，对中小企业非常不利。对于处于起步、创业初期的民营中小企业贷款就更困难，存在贷款准入门槛较高，抵押问题十分突出，中小企业贷款担保机制不完善等问题。目前，长春市创业筹集资金主要是以个人投资资金为主，根据问卷调查，在民营中小企业创业筹集资金方式中，个人投资资金占60%。而民间借贷又存在风险大，成本高的问题，直接限制着民营中小企业创业。因而，一些企业的产品市场前景虽然看好的项目，却苦于缺乏资金而搁浅；二是直接融资难。由于我国资本市场起步较晚，资本市场发展滞后而且层次单一，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多，能够进入证券市场的多是国有企业。从现行的上市融资、发行债券的法律法规和政策导向上看，对中小企业不利，民营中小企业的上市困难重重，很难通过债权和股权融资的渠道获得资金。
第三，财税优惠政策不优。财税优惠政策不优的问题也是全国现象。在民营中小企业税收方面存在如下问题：一是存在着税收政策法律层次低的问题。没有形成一个较为完整的税收优惠政策体系，缺乏系统性、规范性、稳定性和有效的法律保证；二是现行的税收优惠方式简单，手段不灵活。税收优惠形式的过于单一，影响了税收优惠的实效，对刺激小企业发展的力度有限；三是中小企业税收政策目标起点较低，针对性不强；四是创业服务支持体系不健全。目前，长春市缺乏为民营中小企业提供咨询、信息提供、企业诊断、经营指导、人才培训等方面服务的专门的中介组织或机构。
三、促进长春市全民创业的对策
中小企业的繁荣并不完全取决于中小企业的生命长短，关键是要以较快的速度更新，即在大量中小企业关闭的同时，要确保大量中小企业的创办。影响企业家创立一家新企业的主要因素是企业家本人的个性和创立企业的外部环境。创业激励机制建设在长春市民营中小企业创业的持续发展中起着不可忽视的作用，需要政府、创业者和社会三者共同努力，通过观念创新，培育企业家创业精神，提高全民创业意识；通过创造有利于长春市民营中小企业发展的外部环境，激励基础创业和二次创业，确保大量民营中小企业的创办，加快长春市民营中小企业的发展，推动长春市经济长期持续稳定健康发展。
（一）培育创业精神
创业精神是一种开拓创新精神，需要创业者探索新的道路、开创新的事业、敢于冒险。长春市民营中小企业的繁荣，需要有众多的具有创业精神的创业者投身到民营企业创业中。我们要打破由于历史、体制、人文等因素所带来的阻力和束缚。推行观念创新，推崇企业家精神，培育企业家个性，形成勇于开拓进取、敢于冒险、容许失败和面对失败的创业氛围。。为此，我们要做到：
第一，转变传统观念。创业活动要在市场经济体制内运行，要符合市场经济体制的要求，要寓创新于创业之中。为此，要求政府、创业者和社会三者共同努力，转变传统观念需要。政府要把激励民营中小企业创业作为长春市宏观经济管理的一项重要战略，抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，立足本地优势，创新工作思路，进一步完善有关民营中小企业创业的规定，包括对创业活动和成长的规定、就业的规定、企业组织形式的规定、税收的规定等。在政府层面上鼓励全民创业，从让利于民、让利于创业者角度为全民创业提供便利和优惠。建立扶持全民创业的金融、信息、技术、市场服务体系，从体制和机制设计上引导广大人民群众踊跃创业。全民创业的动力来自于民间创业者内在的自主创新能力、机会感知能力、资源获取能力、资源整合能力和经营组织能力。要调整文化和社会规范，树立符合市场经济要求的创业观，在市场中寻找商机，在奋斗中挖掘财富，形成人人求富奔小康的创业氛围。
第二，建立创业教育体系。联合国教科文组织指出:“创业教育，从广义上来说是指培养具有开创性的个人，它对于拿薪水的人同样重要，因为用人机构或个人除了要求受雇者在事业上有所成就外。正在越来越重视受雇者的首创、冒险精神，创业和独立工作能力以及技术、社交、管理技能。”创业教育是进行从事事业、企业、商业等规划、活动、过程的教育和进行事业心、进取心、探索精神、冒险精神等心理品质的教育。建立创业教育体系主要从两个方面入手：一是政府加强要加强社会创业者培训教育。建立“长春市中小企业创业培训中心”，负责市场调研，向那些打算创业的人免费提供有关的市场信息；聘请由成功创业者、企业家、大学教师和专业人士组成的经验丰富的专家组成创业队伍，免费为创业者进行创业辅导；根据创业者的能力、物力和财力，帮助他们免费设计和规划各种创业方案；二是高校要加强在校大学生创业教育。加强和普及创业教育，开设创业学、创业管理等课程，结合本校的实际情况，制定系统的、具有本校特色的学生创业教育实施方案。将被动的就业观念转变为主动的创业，鼓励学生将创业作为自己职业的选择。
（二）建立健全长春市民营中小企业创业支持体系
从影响企业家创立新企业的两个主要因素，即企业家本人的个性和创立企业的外部环境来看，社会经济环境对民营中小企业创办起着重要的影响作用。
第一，转变政府职能。转变政府职能总的要求是，在市场经济体制背景下，政府要向效能政府、有限政府、法治政府、服务型政府转变。在发展民营中小企业工作中，要求地方政府要不断适应环境变化的要求，优化民营中小企业创立与发展环境和健全服务体系。长春市改革与发展委员会要搞好民营中小企业发展产业规划和政策，鼓励大企业将关联的小企业纳入整体发展体系之中，立足长春市的比较优势，围绕汽车、石化、农产品加工、医药和光电子等支柱产业以及能源、冶金、建材、纺织、旅游等新兴产业，选择合适的产业链，与具有竞争优势的大型企业密切合作，为其生产配套供应品，带动一批民营小企业的创立。政府应该提供优良的创业服务，降低创业门槛，“减少新创企业的创业成本和困难，简化审批程序，减少审批内容。加大创业培训力度，鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训等。
第二，优化法制环境。要致力建立民主公正的法制环境，根据世界贸易组织规则和市场经济公平、公正的原则，清理和修改现行各种歧视和不利于多种所有制经济共同发展的地方性政策法规。打破所有制界限、部门垄断和地区封锁，允许外商投资和国有企业进入的领域，都应当允许其他任何经济类型的企业进入，在持股比例上不应人为设限。尽快建立公共产品的合理价格、税收机制，鼓励和引导民营中小企业参与供水、供热、道路、桥梁等城市基础设施建设。加快推进电信、电力、铁路、民航等行业管理体制改革，引入竞争，打破垄断；在高新技术产业，要鼓励民营科技企业增加在电子信息、生物制药、新材料及计算机等产业领域的投资，促进多种成分经济相融。
第三，活跃地方不同层次的资本市场。我们要积极为民营中小企业创业融资提供多样化的渠道。第一，加大政府资金支持力度。地方政府要建立民营中小企业发展基金，拿出专项资金重点用于支持民营中小企业的创办、中小企业技术创新和服务体系建设；通过减免税收、就业补贴、研究与开发补贴等形式给予民营中小企业资金扶持；在各级财政预算中建立一定规模的民营中小企业贷款风险准备金，或通过创办互助金等形式，设立风险投资贷款担保基金，降低金融机构对民营中小企业的贷款风险。第二，扩大间接融资渠道。通过改革，降低信贷资产的集中度，增加中小金融机构的信贷业务空间。有步骤地放开民间资本参与城市信用社和城市商业银行的重组改造，发展中小金融机构。建立多层次的资本市场，为投资于初创期的中小企业的风险投资创造退出渠道。要加快推进信用体系建设和信用担保体系建设。第三，发展直接融资渠道。尽快建立以创业板为主导，覆盖风险投资市场、公司债券市场、二板市场多层次的中小企业直接融资体系。第四，充分利用内源融资方式。我们可以借鉴温州的“活会”的融资方式，基于投资者和被投资人之间的信赖关系，发起集会，招标方式筹集创业资金。实行会员制，对投资支付利息。管理部门应加强管理，积极疏导，使巨额的民间资金能在解决中小企业创业资金难筹集的问题上发挥积极作用。
第四，提供创业财税优惠。应对有关优惠政策进行清理、规范和完善，并逐步建立起统一明确的中小企业创业税收优惠政策。切实消除不公平的税收政策，体现企业公平税赋、平等竞争的原则。对国家鼓励类产业的中小企业项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面应实行与国有投资和外商投资相同的优惠，以维护税收政策的统一性和完整性。对基础设施、基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制和财政补贴，吸引中小企业进入。其次，政府还要积极考虑运用多种非直接减免税的税收优惠政策，增加税收对民营经济发展的促进作用，如提高新建企业的固定资产折旧率、加速折旧、亏损结转、投资税收减免等间接优惠方式。
第五，充分发挥中介组织作用。一方面要加快建立专门为民营中小企业服务的中介组织机构，另一方面要充分利用现有的中介组织，拓宽其服务范围，使其功能更全面化。实现对民营中小企业的创业咨询服务，金融和财税会计服务，技术和人力资源开发服务，生产协作服务，经营管理与产品销售服务，政策法律服务等全方位的扶持。在充分发挥中介组织作用中，要注意促进中介组织机构法制化、系统网络化运作。目前中介组织在管理上还或多或少地存在着无序性和不规范性，因此，要推进中介组织机构的法制化建设，明确为民营中小企业服务的中介组织的性质、权利和义务，以法律的形式界定中介组织对民营中小企业的服务范围和方式，保障市场有效运行。
