我国企业内部会计制度建设浅析
摘要：在市场经济的环境下，企业集团的兴衰成败在很大程度上取决于的企业的管理，而财务战略又是企业管理的中心环节。目前，由于诸多因素的影响，我国企业财务战略的水平不容乐观。出现了种种问题，严重影响了企业的发展。为了解决这些问题，就必须要重新设计企业集团财务战略，以适应当前企业竞争环境的变化。为了适应时代发展的变化，企业集团财务战略也正在激烈的变革之中。本研究就是在这样一个背景下进行的。
文章遵循理论联系实际,理论和实际相结合的写作思路。将XJ石化集团有限公司的财务战略设计全程与相关理论紧密结合,同时兼顾一般情况,注重体系思想的可移植性。按照财务管理的过程来组织内容,符合一般事物发展规律。文章在用采用系统工程法分析法对企业的内外部环境进行分析，的基础上结合企业实际情况制定出了切实可行的财务战略。
本课题虽然是以ET集团有限公司的财务战略为研究对象的但处处考虑到不同企业的情况加以分析,目的就是为了使所设计的财务战略体系有很强的适应性和应用价值。该体系只是提供了企业财务战略体系设计和分析、管理的一般思路和大致情况,在诸如财务战略的信息化、和与之相适应的各项指标的科学分析等方面还有待进一步完善。需要在实践中，结合公司实际不断深化与创新。
关键词：企业集团 财务战略 财务战略体系 系统工程分析
1 引言
企业集团财务总的来说是指企业在国家相关政策法规的指导下，根据企业自身内部业务特点和会计工作需要做制定的，对企业的整体会计工作具有指导作用的规范性文件。它是属于会计法律规范的组成部分，是最基层的会计法律规范。这足以说明会计制度是具有导向性的，它和会计准则共同构成了我国的会计制度体系。而内部会计制度又是财政部所制定的统一会计制度的一个补充和拓展。20世纪80年代以来,我国的会计理论研究有了日新月异的发展。而相比于美国理论界早在20世纪70年代初就对内部会计的定义、目标、和内容做出了相关界定而言，我国对企业内部会计制度的研究可算是起步较晚。
并且，04年以来的我国相关方面研究文献表明，目前国内对企业内部会计制度建设的认识尚处于不断完善的阶段。本文认为，企业会计制度建设包括了规范企业会计工作的方方面面。它首先应该是企业内部制定的，对企业的整体会计工作具有指导作用的规范性文件。所以它首先应不违反2000年7月1日起施行的《中华人民共和国会计法》。因为会计法的立法目的是为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序。
同时应该符合财政部陆续颁布的其他企业会计制度。因为只有在这个框架下制定的内部机制，实施起来才会有国家强制力的保障，才能对制定出的内部会计制度的合法性有所保障，企业在实施的过程中才有法可依。
所以，根据对这一会计理论的理解，笔者将从企业内部会计管理制度建设、企业内部会计财务制度建设、企业内部会计审计制度建设三个方面来阐述如何完善内部会计制度的建设。
2 我国企业集团财务制度现状
我国的企业规模大小各不尽相同，运作方式也不一样，因此在考虑现状时最好选取一个切入点来考虑。从影响企业内部会计制度建设的因素来看，企业内部会计制度在实际的运用中往往存在很多的不足,由此也带来了另外一些方面的问题,其中的主要表现有：
2.1 企业内部机构设置欠合理
机构设置主要是指会计事务处理机构和会计工作监管机构的设置。机构设置配备不合理主要表现在一部分企业不会安排专门的机构对会计工作进行监管和各方面工作的协调安排，绝大多数企业仅设置了会计部门却缺乏监管部门。既缺乏内部监督机制，或者说，“监管”只是会计核算部门的一个附属责任而已，比如，某企业的工资核算，由财务部门会计人员制定核算制度后，直接进行核算，财务部门负责人同时进行制定和监督的工作。企业负责人也完全相信了财务部门负责人，这种情况是存在的。这其实是企业部门机构设置方面的一大漏洞。容易出现财务部门负责人有徇私舞弊的情况。如果企业能够同时有负责审核财务部门的机构或人员，则较好避免。
2.2 缺乏明确定义的文件
我国缺乏对“企业内部会计制度”定义的规范法律文件，通常都是学者在研究过程中对其下的定义。法律文件中也未强调企业应根据自身业务的特点及业务需要制定内部会计制度。在这样的情况下，国家可根据实际情况制定企业内部会计制度建设的指导性文件，在具有国家强制力保护的法律文件的指导下，企业才比较容易建立起完善的内部会计制度。否则企业觉得企业内部会计制度建设可有可无，只要按自己企业各部门间约定俗成的规矩执行就好了，不需要规规条条的。然而，无规矩不成方圆，企业应该从为企业自身发展的角度出发，制定适合本企业的内部会计制度文件。
2.3 内部会计制度文件备案没有规范化
企业制定出内部会计制度规范后，没有相应的部门对其进行备案管理和审批。这对日后相应部门对企业进行检查造成了一定的不便。当然，其中也是有原因的，企业内部会计制度，往往是企业的内部文件，具有一定的机密性，例如，工资按什么比例什么等级核算，成本又是什么方法核算，往往涉及了企业最核心的内容，并且具有一定程度的变动性，企业可根据自身的发展状况进行一些机动的调节。这也给国家有关部门带来了一些管理上的不便。但是，定期的对企业进行外部审计可帮助企业规范其内部会计制度的建设。
2.4 企业之间学习困难
就外部环境而言，内部会计制度是企业的内部文件，这也使得企业之间的互相学习参考和借鉴在交流和调研方面有一定的困难。刚刚一点说到，企业内部会计制度是企业的内部文件，涉及企业的财务核算核心部分。因此企业跟企业之间就在交流上存在很多不便。但企业可以进行很多跨领域的合作。首先在集团内部之间进行交流，然后在一步步的扩展到其它企业的交流当中去。
根据以上一些方面存在的不足我们不难发现，建设企业内部会计制度其实是需要以企业自身为主导，外部对其加以辅助力量，共同构建的。因此，企业应该首先有这种意识，这不仅是为国家监督提供方便，更是为企业发展创造了一个前提。因此，企业在建设企业内部会计制度的过程中应全面的分析考虑应该从那些方面来进行完善。
3 完善企业集团财务会计制度建设
了解了企业内部会计制度建设的不足，企业在制定内部会计制度的过程中能够认清企业的现状以对本企业进行相应的改革。更需要知道建设企业内部会计制度应该以企业自身情况为出发点，以规范企业会计工作流程为基本思路。
根据以上观点，我认为,完善企业内部会计制度建设可从以下三个方面入手：
3.1 完善企业集团财务制度建设
内部会计财务制度应该是企业内部会计制度建设的核心部分，整个企业会计制度建设工作的开展都应该围绕会计的财务制度部分来展开的。
从财务会计的角度来划分则分两个方面考虑:会计目标的明确、各要素的确认与计量。
3.1.1 明确集团财务制度的目标
财务会计的目标是为会计信息的使用者提供尽可能准确、尽可能充分的、通用的决策有用信息。因此，财务会计的确认、计量、记录、报告和分析必须为现在的和潜在的投资者、信贷者以及其他用户提供有用的信息，以便他们对企业做出合理的投资、信贷和类似的决策。同时，财务会计目标的实现，必须依赖会计规则的约束。
要透彻理解会计对企业管理和运作的作用，就必须了解会计的环境，财务会计的法规体系以及财务会计的目标。企业应在文字文件中首先将企业的财务目标提出。明确什么是自己企业要着重实现的，分清轻重缓急，分阶段制定出适合本企业的会计目标。并且，会计目标不仅仅是企业财务部门要遵守的，也是整个企业要明确的，所以需要各个部门的谐调遵守，为这个共同的目标而努力。
3.1.2 明确财务报表中各要素的确认与计量以完善财务信息
确认、计量和披露都是财务报告表述财务和非财务信息的手段。虽然近年来，人们日益关注非财务信息的披露，鼓励涉及企业经营前景、经营战略和经营规划、在竞争中的机遇和风险以及有关无形资产（包括人力资源、企业品牌、知识基础和商誉等）等方面的自愿披露，因为这些披露对于投资人的长期决策具有重要意义。但是，在财务报表中进行的确认和计量（主要指货币计量）仍然能提供最可靠和最相关的财务信息。由于收入确认涉及企业的业绩计量，一个企业弄虚作假，欺骗投资人，也往往集中在确认、计量上，确认一直被会计学家视为会计难题。近年来为了防止报表作假，人们特别关注收入的确认，其他如衍生金融工具、股票期权、研究与开发费用、人力资源、自赚商誉等等的确认，也日益受到关注。即使会计准则有确认标准，但是，我们仍不能指望这一准则能堵塞确认中的所有漏洞。而且这些准则和指南更不可能解决会计确认中的许多理论问题。在财务会计中，有关计量属性的选用也存在着分歧。尽管公允价值的应用日益被国际会计界看好，但它能否完全取代历史成本；对金融资产和金融负债以外的所有项目有无普遍的适用价值；始终有巨大的争议。因此企业应当根据要素定义, 结合本企业的具体情况, 制定适合于本企业的计量标准。
3.2 完善企业集团财务审计制度建设
这里的审计是指内部审计，指的是企业内部审计机构或审计人员在本部门，本单位主要负责人直接领导下，依次独立对本部门，本单位及其下属单位的财务收支，经营管理及其经济效益进行内部审计监督。
3.2.1 合理设计集团财务审计机构
主要可以参照三种模式。第一，在董事会下设立审计委员会或审计部门，从事日常的审计活动。第二，在总经理领导下的经营管理部门中设立审计机构，从事日常的审计活动。第三，既在董事会下设立审计委员会又在经营管理部门设置审计机构。这种审计机构从事日常审计活动，向总经理报告工作，但其审计计划的安排，项目审计报告，均要接受审计委员会的审查，指导和安排。
企业可根据自身的体制建进行选择，将选择的模式制订形成书面文件。以便更加详细的设计企业内部会计审计制度。
例如中国通用技术集团控股有限责任公司，就是采用第三种审计机构机制。
该公司实行董事会领导下的内部审计体制。在公司各职能部门中，唯有审计部隶属于董事会。审计部作为董事会的下设机构，在董事会的直接领导下独立履行内部审计职责，向董事会负责并报告工作；同时，可以接受总经理的授权办理专项审计事项。除了公司总部设审计部外，另有7家子公司设有独立的内部审计部门。两级审计部门按照“分级负责”的原则明确了工作分工：公司审计部负责审计公司总部和各子公司；子公司审计部门负责审计本公司和下属三级经营机构。此外，公司审计部对子公司内部审计工作负有指导和监督的职责。
并且在内部审计制度建设方面，首先，该公司依据《审计法》和公司章程制定了《内部审计基本制度》，明确了公司审计部的基本职责是对董事会经营管理决策的执行情况进行审计；其次，该公司结合控股公司的管理特点建立了经济责任审计制度、专项审计制度和审计意见落实制度等工作制度。
3.2.2 对企业集团会计审计制度建设工作分阶段进行
第一阶段（公司成立两年内）：以财务收支审计为主，侧重于合规性的检查和内部会计控制的评审。这一阶段，正是公司成立之初，各子公司管理水平参差不齐，个别子公司的管理基础工作比较差，对公司“五统一”尤其是财务制度统一的执行情况很不平衡。为此，审计工作的重点最好放在财务收支活动方面。
第二阶段（现在）：以经济责任审计为主，在关注财务收支合规性检查的同时，加强对业务控制和管理控制的评审。这一阶段，公司基本完成了财务工作的整顿，建立健全了母子公司管理体制，加强了对子公司经营者的责任约束和业务风险管理。为此，我们把经济责任审计作为主要审计形式，审计范围由财务收支延伸到经营领域。
第三阶段（将来）：以保障内部控制的健全有效为目标，通过对内部控制的系统评价，追求内部审计的管理价值。这一阶段，内部审计的主要任务是对内部控制进行系统性评审，而不仅仅是局部的评审。
3.3 完善企业集团财务管理制度建设
企业内部会计的管理工作涉及管理制度体系的建立和人员岗位的管理以及各项制度的具体完善。
3.3.1 建立规范的集团会计管理制度体系
内部会计管理体系, 主要是指一个企业的会计工作组织体系。其主要内容包括: 明确企业领导人、总会计师对会计工作的领导职责；决定会计机构的设置, 明确会计机构以及会计机构负责人或者会计主管人员的职责；明确会计机构与其他职能机构的分工与关系；确定企业内部的会计核算组织形式和业务流程等。
3.3.2 建立会计人员岗位责任制度
主要内容包括: 会计人员工作岗位的设置；各个会计工作岗位的职责和工作标准； 各会计工作岗位的人员和具体分工； 会计工作岗位轮换办法；对各会计工作岗位的考核办法等。会计人员岗位责任制度是单位内部会计人员管理的一项重要制度，是对会计人员岗位职责和标准的规定。建立岗位责任制有利于会计人员明确职责，钻研业务，提高工作效率和质量；有利于会计工作的程序化、规范化和会计基础工作的加强；有利于强化会计管理职能，提高会计工作的水平。
制定会计人员岗位责任制度时，应主要明确会计人员工作岗位的设置、岗位职责和标准，岗位轮换计划、岗位考核办法等方面的规定。
对会计岗位进行有计划的轮换是对会计工作的一个新要求，也是十分必要的。对会计人员进行岗位轮换，既可以使接替人员对前任的工作进行检验，防错防弊，防止违法乱纪，又可以激励会计人员积极提高业务技术水平，按时完成份内工作，使每个会计人员熟悉本单位各会计岗位的工作和职责。
3.3.3 建立定期财务会计分析制度
检查财务会计指标落实情况，分析存在的问题和原因，提出相应改进措施，是加强单位内部管理、不断提高经济效益的重要措施。该项制度主要是规定财务会计分析的时间、召集形式，参加的部门和人员；财务会计分析的内容和分析方法；财务会计分析报告的编写要求等项目。
综上所述，建立内部会计管理制度是国家法律、法规的必要补充，是贯彻实施国家会计法律、法规的重要基础和保证。各单位建立健全内部会计管理制度，有利于规范会计工作秩序，完善会计管理制度体系，改善单位经济管理。在制定时各单位应遵循一定的原则，制定出适合本单位的管理制度，使会计工作更加规范化，从而提高单位会计工作管理水平。
3.4 加强计算机会计下的制度建设
除了以上规范以外，我们企业还应注重计算机会计下的企业内部会计制度建设，具体内容包括计算机会计系统运行中的管理内容、人员配置、计算机内部控制制度的内容,会计软件的使用等。
电算化会计制度，首要的是要对会计机构的重组、会计岗位的调整、会计人员的重新分工以及电算化会计工作守则和岗位责任作出具体而明确的规定。这将有助于电算化会计工作有组织、有纪律地高效运作。从而避免因机构不健全、组织不严密、责任不明确而产生的漏洞和混乱现象。在会计工作中正式运行的软件必须是经过财政部门评审、验收合格的软件。修改或升级会计软件必须申报、请示，并须经过复评审、复验收合格后才能投入使用。
随着社会经济和会计自身的发展,会计制度设计的内容在不断发展和丰富。在明确会计制度设计需包含的内容后,就应该考虑会计制度设计的程序了。由于设计工作不仅政策性强,而且技术性强。因此只有精心组织,周密规划,才能设计出合格的“产品”。对某—单位而言,在本单位内部财会管理人员不具备设计条件时,可以聘请有关权威人士,如注册会计师进行设计。
4 结束语
总而言之，企业集团会计制度的建设,只有在会计法律制度允许的范围内,并且充分体现会计法律制度的意志和要求,才能达到内部会计制度建设的目的,如果企业会计制度脱离会计法律制度的规范,会计系统生成的会计信息就会失去真实性、可比性和有用性,既不能满足国家宏观调控的需要,也不能满足投资人、债权人和企业内部管理的需要。还要注意的是企业内部会计制度制定好后，应该经过一段时间的试行和修订,表明已达到了即定的要求的,才可最终确定其是否切实可行,然后即可定稿,以文件形式储存为企业的资料以便日后的实施。
随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，特别是面对已加入世界贸易经济组织的迫切要求。提高企业经济管理水平，尤其是在企业经营管理的各个环节中贯彻会计思想、强化会计日常管理逐渐成为各级政府、企业家的普遍共识。正是因为这种共识的存在，使得各个企业都在努力地发现自身所存在的缺陷，并通过各种措施弥补这些缺陷，以提高企业的竞争能力。因此，完善企业集团会计制度建设事在必行。
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