建立高职劳务输出培训学院的战略构想
日期: 2009-1-8 11:19:21 浏览: 10 来源: 学海网收集整理 作者: 刘家枢[1]，谢永旗
摘 要：在经济全球化进程日益加快的今天，如何发展有中国特色的高职教育，有效服务中国经济社会发展，把中国由人力资源大国发展成竞争优势大国，从战略上解决就业这个关系国计民生的重大问题，迅速发展中国国际劳务输出产业，这是中国“十一五”时期要重点解决的问题之一。建立高职劳务输出培训学院，发挥人才资源绝对优势，输出优势劳务，发展劳务输出产业，是变人力资源大国为竞争优势大国的战略选择。
关键词：高职教育；劳务输出；战略
在国际市场上，中国是市场经济与科学技术后发之国，但却是人力资源大国。发展有中国特色的高职教育，建立高职劳务输出培训学院，发挥人力资源绝对优势，输出优势劳务，发展劳务输出产业，是变人力资源大国为竞争优势大国的战略选择。
一、国际劳务输出产业发展及我国对外劳务输出现状
国际劳工组织（International Labor Organization）在其2004年报告中估计，目前世界范围内的外来移民总数约为1.75亿人，其中活跃在各国的外籍劳工达8090万人，全球每年流动劳工约3000—3500万人。
中国自上世纪80年代开始发展对外劳务合作，至2004年8月底，累计完成营业额为302.2亿美元，累计派出各类劳务人员309.2万人。2004年1—11月，对外劳务合作完成额31.5亿美元，到11月末在外劳务人员总数为53.2万人，中国人口占世界65亿人口总数的约20%，国际劳务输出人口仅占世界劳务输出人口0.66%。中国商务部行业调查结果显示：除去东道国外籍劳工政策限制客观因素外，制约我国劳务输出产业发展第一、二位因素是劳务人员的外语水平和技术能力。
二、成立高职劳务输出培训学院，发展国际劳务输出产业的可能性
（一）高职教育快速发展为国际劳务输出技能人才创造了条件
2004年全国共有普通高等学校和成人高等学校2236所，高职（专科）院校1047所，全国各类高等教育学生总规模达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%。高等教育特别是高等职业教育适应社会主义市场经济体制、满足人民群众终身学习需要、与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展，初步形成有中国特色的高技能人才培养模式，多数专业都实行了双证书制，就业能力不断提高。但中国高职毕业生就业率相对不是太高、就业稳定性差、收入低、跨区域就业不足，国际劳务输出几乎没有。这一切既延长了作为高职毕业生个体教育投入回报周期，也影响了高职教育就业导向目标的实现，更降低了中国作为一个人力资源大国参与国际市场配置劳动力的竞争力。发达国家普遍欢迎受教育程度高的专业人才，欧洲、澳大利亚、美国和加拿大等都制定了专门政策，吸引高级专业人才来本国就业，如给予“优先配额”、加快就业审批手续、提供长期居留权、为其配偶提供就业许可等。过去五年，美国高学历的外籍专才人数平均每年增加14%，英国这一数字高达35%。中国高职教育快速发展为发展国际劳务输出产业需要的技能人才创造了条件。
（二）从战略发展上看，中国劳动力总量将长期绝对过剩
就业是关系国计民生的重大战略问题，中国每年新增劳动力2400万人（温总理全国职教会讲话），而按中国目前经济增长速度和经济发展水平看，每年新增就业岗位远远不能满足需要，按照劳动和社会保障部统计，2004年全国新增就业岗位仅为980万人，如果考虑到高新技术在传统产业领域应用带动劳动生产率提高而减少使用劳动力数量的话，预计中国每年缺口就业岗位远超过1500万个。因此，从战略上看，中国劳动力供给在可预见时间里将长期处于绝对过剩状态，必须从扩大对外输出上拓展就业空间。
（三）高职毕业生数量、质量和劳动力价格在国际劳动力市场上具有较强竞争力
高等教育自上世纪90年代后期迅速发展，平均每年在校生增长20%以上，按照我国政府全面建设小康社会的宏伟目标，到2020年，高等教育毛入学率将达到40%，高等教育特别是高等职业教育数量将以更快速度增长，总规模将达到若干个发达国家高等教育学生规模总和水平，数量供给具有绝对优势。中国高等教育和高等职业教育经过近10年的高水平高速度发展，在基础设施条件、师资队伍、管理水平，特别是教育质量上大大缩短了与发达国家高等教育的距离，毕业生在健康条件、知识能力、观念意识、外语能力等劳动力质量方面与墨西哥、菲律宾、巴基斯坦这些劳务输出大国的劳动力质量方面具有更大比较优势，如果再进行1—2年专门培训，将是国际劳务市场强有力竞争者。
（四）高校毕业生有参加国际劳务输出、增加收入、学习先进技能的积极性
据对一些高职院校近3年毕业生调查，毕业后3年内出国学习和工作的毕业生不足毕业生总量的1%，目前虽然出国劳务和学习还是经济发达地区少数人的特权，但80%以上的毕业生愿意到发达国家和地区去工作和学习，获得国内年收入10倍左右的高收入，同时学习掌握先进技术、先进管理经验，培养创业意识和能力，“海归”背景还可以提高自己回国就业的竞争力，国际劳务输出是对个体综合素质、综合能力的全面提升。所以，如果有可能，劳务输出将成为绝大多数高职毕业生的首选。
（五）全球化加速了国际市场配置劳动力进程，使高职劳务输出培训学院成功运作成为可能
德国著名的社会哲学家于尔根•哈贝马斯1998年发表了《超然于民族国家吗？》一文，明确地把全球化界定为“世界经济体系的结构转变”。他认为：全球化指的是一个过程，其过程主要有4个指标：国际贸易在地域上的扩大，相互作用的密集程度日益增多；金融市场的国际网络化促进了短期投资，加快了资本流通；在其他国家越来越多的直接投资归功于跨国协调合作的发展，这种协调合作在决策中越来越独立于本国生产基地；从“门槛工业国家”出口的工业商品直线上升，这加强了对于经济发展与合作组织国家的竞争压力。可见全球化是全球配置市场资源的过程。中国受到全球化的影响，加入WTO后，更是全面融汇到全球化进程之中，成为全球化重要的推动力量。2005年我国外贸进口达1.4 万亿美元，比上年增长23.2%。自2002年以来，我国外贸已连续4年保持20%以上的高速增长，2005年继续稳居全球第3位。专家认为，外贸的连年高速增长，表明中国经济已顺利融入全球化分工体系。全球化加速了国际市场配置劳动力进程，国际劳务输出已成为重要产业领域，这些为世界第三大贸易国、第一人力资源大国高职劳务输出培训学院成功运作提供了非常好的国际经济环境和国内优势条件。
（六）中国已形成体系化的劳务输出服务市场和基本配套的相关政策
中国公民出境的审批改革已经开始，公民可自由申领护照，国家还出台了一系列政策法规，中国人出境更加自由，审批手续更便捷。劳务输出服务体系已初步形成，政府对境外就业十分重视，自《境外就业中介管理规定》颁布两年多来，全国经劳动和社会保障部批准的境外就业中介机构从58家增加到332家。境外就业管理体制基本建立，市场规范初步形成，目前全国有27个省区市制定了相关的实施细则。随着中国在国际社会地位的不断提高，中国人走向世界的法制保障更健全，更加与国际环境接轨。成立高职劳务输出培训学院，可以进一步规范劳务输出市场服务行为，更有利于遏制非法劳务输出，树立国家良好的国际形象。
三、建立高职劳务输出培训学院的战略构想
（一）在高职教育发达地区，在办学质量较高的100所示范职业院校，设立高职劳务输出培训学院，按照市场化模式组织运作
在高职教育发达地区建立劳务输出培训学院，有如下有利条件：一是高职教育发达地区学校基础条件好、实训能力强、办学有特色，人才培养质量更高一些；二是高职教育发达地区高职教育与经济社会发展结合更紧密，其产业发展水平和产业结构与发达国家和发达地区更接近，培养的人才更易于适应发达国家产业要求；三是高职教育发达地区对外开放度高，院校与境外企业、职教机构联系密切，具有良好的基础条件；四是高职教育发达地区高职教育改革开放意识更强，对开展国际劳务输出培训更认同；五是高职教育发达地区也是国际劳务输出发达地区，劳务输出培训的需求更旺，能很快形成一定规模。选择100所示范职业院校设立高职劳务输出培训学院，一是可以在初期保证质量、保证规模；二是可以发挥示范职业学院建设的示范作用，有利于推广成功模式；三是在示范高职学院建立劳务输出培训学院更有利于发展高职教育的中国特色，高质量实现高职教育就业导向目标；四是示范职业学院多数有与发达国家、发达地区合作经验，有良好的办学基础。到“十一五”后期可在总结经验的基础上推广，扩大规模。这一项目易于吸引社会力量参与，可由示范高职院校牵头，吸引发达国家企业、教育机构、就业服务机构和本地区企业、境外劳务中介机构、中国政府派出机构以及社会资金的广泛参与，遵循市场经济规律，配置教育培训资源，建立一种可持续发展的市场运作模式。
（二）可实行高职本科和专科两个层次并举
中国劳务输出的制约条件主要是输出劳务人员的外语和技能两个方面。应用型本科院校相对高职专科数量不多，但毕业生外语能力强、理论水平高、人才素质好。高职专科层次院校多、科类全，突出技能训练、与企业紧密合作的办学模式，毕业生适应性强，优于普通劳务人员。因此，高职劳务输出培训可实行本科与专科两个层次并举，1/3为高职本科院校，2/3为高职专科院校。
（三）按照国际劳务市场的需求，有重点地开展专业培训
《中国对外劳务合作2004年报告》分析，国际劳务市场对装备制造类、服务产业类、建筑施工类、对外汉语教育类、医疗服务类、IT类的劳务人员需求较多。发达国家不会因技术进步而减少对输入劳动力的需求，在发达国家老龄化和持续低生育率的作用下，这种需求必将持续增长。因此，可结合教育部等六部委实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程，针对主要输入国的劳务需求实际，重点开展上述六类人才培训。
（四）培训内容与培训模式
培训内容以专业实践技能和应用外语为主，培训模式以校企合作的工学交替模式为主。与企业的岗位实践相结合，在专业技能和职业经验方面进行集中训练。应用外语培训要解决语种问题，英语为主，还要开展日、韩、德、俄、法、西、阿等语种的培训，重点是满足生产、生活中实际应用需要，加强应用能力训练。还要开展涉外知识、东道国民俗知识、劳务输出法律保障知识等培训。培训时间1/3在学校、2/3在企业，顶岗实训。
（五）培训规模滚动发展
在“十一五”的前3年每年设计培训总规模按40万—>60万—>80万滚动发展，保证每年派出40万人以上。随着中国对外影响的扩大、对外贸易的迅速发展、全球化进一步深化，以及中国政府对国际劳务输出产业的进一步推动，2008年以后中国国际劳务输出产业将有巨大增长，“十一五”后2年可以设计为100万—120万人培训规模，培训学院也远不止100所。
（六）高职劳务输出培训学院的培训对象为多样化
1、面向企业，招收来自企业有实践经验的技能人才，要求中等职业教育学历，具有专业领域中级以上技能证书，经应用外语和实践操作考试，通过后参加培训。对这部分人员重点进行专业理论和外语强化训练。
2、面向社会，招收应往届本科及高职毕业生，具有专业领域工作经验或初级以上技能证书，报名备案录取，重点进行实践技能和外语的强化训练。
3、面向本科院校和高职院校将毕业高年级学生进行专业技能和应用外语能力测试，实施4+1、4+2、3+1、3+2模式的连续培训，重点进行生产经验、实践技能和应用外语能力的强化培训。
（七）劳务输出多种渠道
1、有对外合作基础的高职院校，选派有外事经验的人员，独立成立专门机构，在已有基础上自主开发国际劳务市场，实现培训—输出—管理—保障的全过程、体系化、持续型、安全性服务。
2、培训学院与本地区劳务输出中介服务机构合作，成立专门输出机构，发挥两个资源优势，借助劳务输出中介机构已建立渠道，高效率实施培训和输出。
3、培训学院委托有资质、有信誉、有实力劳务输出中介部门开展国际劳务输出业务，学院参与监督，也可以根据国际劳务市场发展由专业化中介服务机构提出订单，学院招生，订单培训。
4、培训学院可与境外投资或开展国际商务合作的中资企业合作，开展境外实施项目的人员培训，也可为企业招收、培训需求的技能人员。
（八）提供相关保障政策，尽快形成产业规模
1、国家和地方政府应高度重视。发展国际劳务输出产业，应作为国家“十一五”规划的战略目标之一，将支持高职劳务输出培训学院建设列入“十一五”教育规划中，实现战略规划保障。
2、设立高职劳务输出培训学院建设专项基金。每个学院1年按照培训输出规模投入1000万元人民币经费支持，连续投入5年，总投入不超过50亿元人民币。如果1年输出50万人，按每人劳务纯收入10000美元（扣去出国成本、生活成本）保守估计，可带来50亿美元收入，合人民币400亿元的劳务收入，投入产出比为1：40。
3、成立由教育部、商务部等相关部门组成的专门机构——国际劳务输出高职教育促进委员会，全面负责高职劳务输出培训学院的遴选和发展规划建设，各院校所在地政府也应该成立相应部门，加强对此项工作的协调、指导和推动。
4、国家制定配套的相关政策法规，向菲律宾政府学习，从支持劳务输出发展产业政策、出入境管理、境外劳工服务、劳工的权力保障、舆论支持上采取措施，建立健全相关体系化法律制度，保障国际劳务输出产业健康、持续、快速发展。
5、重点解决主要制约问题---输出成本。接受高职教育的学生大都是中低收入家庭子女，完成高职教育几乎倾尽全力，办理出国劳务还需要较高投入，其中手续费、培训费、护照签证相关费用等需要2—4万元，保证金需要20万元左右。可采用如下办法：一是建立政府或学院担保基金予以解决；二是地方政府建立国际劳务输出补助制度，每出国劳务1人补贴3000—5000元；三是建立国际劳务输出专项小额贷款制度；四是发挥驻外使领馆作用，最终取消保证金。
总之，建立高职劳务输出培训学院是发展有中国特色高职教育的创新之举，这一战略举措近可以提高高校毕业生就业率，增加毕业生就业收入，远可以提高我国输出劳务竞争力，长期扩大国际劳务输出市场份额，推动中国劳务输出产业发展，提高综合经济实力，持续造就一大批现代化、国际化技能人才。
参考文献
[1][德]于尔根?哈贝马斯. 超然于民族国家吗？[A].贝克.全球化的政治[M].祖尔卡姆出版社，1998，70—71.
[2]中国对外承包工程商会.中国对外劳务合作年度报告2004[R],2004.
[3]世界银行.全球经济展望2004——履行多哈议程的发展承诺[M],中国财政经济出版社,2004年.
[4]世界银行.全球经济展望2005——贸易、地区主义和发展[M],中国财政经济出版社，2005年.
[5]教育部. 2004年教育事业发展统计公报[R].2004年.
[6]劳动和社会保障部，国家统计局.2004年劳动和社会保障事业发展统计公报[R],2004年.
[7]温家宝.大力发展中国特色的职业教育——在全国职业教育工作会议上的讲话，2005年11月7日.
[8]教育部,劳动和社会保障部,国防科工委,信息产业部,交通部,卫生部.关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知（教职成〔2003〕5号）.
