发达国家职业教育师资队伍建设的经验及其对我们的启示
日期: 2008-11-24 13:19:50 浏览: 13 来源: 学海网收集整理 作者: 刘太刚
一、发达国家职业教育师资队伍建设的成功经验
世界上先进发达国家的成功经验之一就是发展职业教育，其中加强师资队伍建设又是促进职业教育健康、稳定发展的成功经验之一。德国、美国、日本、英国、加拿大、瑞士、澳大利亚等国家都非常重视加强职业教育师资队伍建设，并且主要体现在职业教育师资的专职化和培养培训的正规化、制度化等方面。
（一）职业教育师资的来源渠道稳定、广泛
目前，发达国家职业教育的师资已有着稳定的来源渠道。
一般文化课教师都是由普通高等院校或师范院校培养，专业课教师的来源主要有三条途径：一是来自一般高等学校或在这些学校内设立可以授予职业技师资格文凭的教育学院。美国、日本、德国都属于这种类型。
生产实习指导教师（生产教学技师）的来源渠道比较广泛，由各类中等专业学校或工程师范学校培养，个别的也有在高等院校培养。德国对生产实习指导教师要求是：具有两年的实践经验，再进师范学习三年：对来自生产企业部门的生产实习指导教师，他们有实践经验，操作水平高，但必须在到职业学校任职前（或者任职半年内），经过教育理论方面的培训和考核。美国、法国都是如此。
此外，师资队伍中的人才结构多样化。美国、德国的职业学校师资队伍的一个特点是兼职教师数量很大。如德国的莫斯巴核市职业大学有30名专职教师，常年聘用400—500名兼职教师。
（二）职业教育师资选聘标准高
职业教育师资的任务决定了他们应具备的素质比普通学校教师更专门化。职业教育师资首先应具备从事职业教育的敬业精神和职业道德，他们不仅要具备一定的专业理论和专业基础知识，同时还应熟识本专业的生产实际，具有一定的生产操作技能以及解决生产实际问题的能力。因此，职业教育的师资应同时具备教育家、工程师和高级熟练工人三种职业所需要的素质与能力。制定有别于普通高校和普通中学的教师聘任条件和工作职责，是发达国家职业教育师资队伍建设的重要的成功经验。
德国对职业教育的师资有严格的要求，达不到规定条件一律不允许担任职业教育的教师。德国对职业教育师资要求主要有三点：一是任教者起码要大学以上的学历，以保证职教师资应具备的基础理论知识；二是任教者要通过实习或是工作所获得的实践动手能力，即教师的专业实际操作技能；三是任教者要通过师范专业培训，掌握教育教学能力。
德国在实施双元制职业教育中，企业要配备专职培训员，并要求专职培训员既要具有职业教育方面的知识，又要具有相应的技术资格和一定的专业实际能力。企业中的实训教师资格，必须是技术员学校或师傅学校的毕业的，有5年以上的生产实践经验，并经过200多学时的教育学专业培训。从事高等职业教育的教师的任职资格要求是博士毕业，在企业工作5年后，才具备任职资格。
美国对职业教育的教师也有着严格的任职资格要求和选聘程序。国家规定，要成为从事高职教育的教师，必须具备学士以上学位。美国几个州明文规定，要有大学本科学历，取得学士学位并有相关领域1-2年实际工作经验的优秀者，才能颁发职业技术教师资格证书。有些州设立工业技术教育学院，有的实行职业技术教师资格证书制。除了要符合联邦各州政府教师资格证书规定的条件外，还特别强调要具有实践经验，对所授技术课程有一年以上的工作经历及最新经验，或者在合适的技术领域有5年以上的实际经验，还要求有当顾问和独立判断与研究的能力。美国根据职业教育分科繁多。各行各业师资来源各异的特点，为保证质量，还规定了各州的检查制度。
日本战后职业教育的重点是在高中阶段，根据日本教师政令政法的规定，高中职业科的教员必须持有高中教育许可证。种类有农业、工业、商业、水产、家政，为获得这种许可证，大学生在校期间，必须修完规定的课程，取得一定的学分，然后由本人申请，经考试合格后，由各级教育委员会颁发。日本从1958年建立起职业训练指导员的资格制。根据日本职业能力开发促进法规定，劳动大臣委托都、道、府、县的行政长官对申请职业训练指导员考试的人员进行考核，以确定他们是否具有所申请的职业训练指导员的资格。
英国职业教育师资培训偏重于专业技术资格，通过各种资格证书的课程培养职业学校的师资。诸如“教育证书”，课程是为本科毕业生提供的为期一年的全日制教育证书课程。“继续教育证书”课程是一种以专业职业教育教师为对象的二年制的部分时间制课程，“继续教育证书”课程是以兼职职业教育教师为对象的，是教学入门的基础。
瑞士规定职业学校理论课教师必须具有4年的学徒经历，工程技术师范学院毕业，3年以上工程师实践经验，具备这些条件后，再到职业教育学院进修为期一年的教育学、心理学、教学法等课程，通过者方可任教。对在职教师每年安排一定时间的带薪进修假，学习新知识、新工艺、新技术。
（三）职业教育师资培养、培训体系完善
发达国家职业教育师资培养培训体系比较完善，职前有专门的培养机构，职后有继续进修提高的机构，师资来源有稳定的渠道。
德国职业学校非常重视教师的培训和提高。如巴伐利亚州建立了4级教师进修网络：一是州属的迪林根教师进修学院，二是巴州7个行政区设立的教师进修学校，三是行政区下属的96个教育局组织的教师短训活动，四是各学校内校长负责的师资培训。
美国也非常重视职业技术学校教师的培训和提高。有些州规定，每年假期教师必须到工厂、企业第一线工作，以接触实际提高技术，或到高等学校进修、并把培训和进修作为教师晋级的主要依据之一。美国高职院校主要培养一线人才，注重学生实际知识和技能培养，重视理论的实用性和应用性。所以，美国高职院校普遍聘请社区内外有实际工作经验的各类专业技术人员为兼职教师。一般来说，他们讲授的课程实用性、针对性强。并且带来大量的人才需求信息，也增强了院校办学的针对性。
（四）对人才使用要求严格
发达国家对职业教育的教师不仅严把任职资格关，而且平时考核也很严格，在教学过程中有严格的考试晋升和淘汰制度，同时与待遇挂钩。
1.进行教研能力评估。美国高职院校每年都要对在职教师进行评审鉴定，其内容包括教学、科研和服务三方面。教学评定的依据是教师本年授课门数、学生数量、课后学生评语等。科研鉴定则依据其在州、地区、全国或国际会议上作的学术报告、发表的论文；论著、申请到的科研经费及其他学术研究活动进行综合评估。服务评定，一是考察其在校内参加各级委员会的情况；二是考察其在校外团体中或参与社会服务的情况，如为企业提供的产品开发等。
2.实行教师任期制（动态用人机制）。美国高职院校教师实行任期制，一般包括短期合同制和终身制申请权两种。短期合同制是根据学校需要及教研经费的情况、—教师工作质量；—每年签订合同决定去留。拥有终身教职申请权的教师，按规定一般在校任教5—6年后可以申请终身任职。未获终身教职者，或得到来年再次申请的一次性许可，或得到正式通知不再留任。
发达国家职业教育的教师有着较为优越的社会地位与丰厚的待遇。日本对职业院校教师的工资比普通学校同级教师高出10％，比一般的公务员高15％，工资原则上一年提升一级；德国的职业学校教师属于国家公务员，其工资为中级教师最高级，每两年增加一次，最高工资可超过大学教授的起始工资，比普通学校同级教师高出15％。一般教师高于同级技术工人工资的两倍。正因为有较优厚的待遇，才吸引、稳定了高素质的师资队伍，从而产生了高水平、高效益的职业技术教育。
二、对我国职业教育师资培养的启示
近几年我国职业教育事业取得了非常可喜的成就，但由于我国是一个发展中国家，教育基础薄弱，生产力水平不高，在整个教育的大发展中，职业教育仍然是一个薄弱环节，职业教育办学条件比较差，发展面临诸多困难，办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要。尤其是师资队伍无论从质量上还是数量上都远不能满足当前职业教育发展的需要。2005年11月7日，温家宝总理在全国职教工作会议上指出：“要加强职业教育师资队伍建设，这是当前职业教育发展中最薄弱的一个环节，职业院校教师工作是重要的，而且是光荣的。”根据全国职教工作会议精神，结合当前职业教育师资的实际情况，借鉴国外在职业教育师资培养方面的经验，我们认为应该加强如下三个方面的工作力度。
1.进一步完善职业教育师资培养体系
目前我国职业院校师资的来源，主要是普通高等学校毕业的本科生及少数研究生，他们具有一定的理论基础知识，但缺乏指导职业院校学生的实践技能。另我国尚有少数高等职业技术师范院校培养的本科层次学生，一方面数量太小，另一方面该类院校现行的培养体系，其刚毕业的本科学生其实践技能水平还难以直接指导职业院校的学生。因此，我国当前如何进一步完善职业教育师资培养体系，确保职业教育有一支质量优异、数量充足的“双师型”师资队伍是一项十分重要的战略任务。
我们可借鉴美国以各州为主培养职业教育师资的做法，在我国各省（市）建立专业的职业教育师资培养（职业训练）中心，也可在各省（市）较好的普通高等学校设立职业教育师资班，对职业院校现有师资队伍进行有计划的送培，对在校职业教育师资班学习的学员可按照职业教育教师的特殊要求来进行培养。在课程设置上除了专业课和教育学课程之外，还可设立有关专业教学方法及大类专业技能课程。国家还可考虑设立职业技术教育专业硕士，借鉴国内工程硕士培养的办法，专门为职业院校培养“职教硕士”。
也可借鉴日本企业与职业教育的经验，通过一定的法规，要求企业承担一定的职业教育师资培养任务，从而形成职前职后相结合，学校与社会相结合的职业教育师资培养系统。
根据职业教育师资培训的特点，应同时加强高校基地建设和企业基地建设。高校基地和企业基地各有优势和不足，只有两者结合，做到优势互补，才能建设好一支合格的职业教育师资队伍。
高校基地应更广泛地开展具有职教特色的专业师资培养和培训工作，承招中等职业学校专业课教师和实习指导教师的培养培训任务；培养、培训骨干教师和专业带头人；承担中等职业学校校长及其他管理干部的培训任务；开展中等职业教育师资队伍建设有关问题的科学研究；采取多种形式，对在职教师广泛开展政治和业务培训，包括专业理论、知识更新、教育理论、现代化教学技术方法的培训和专业实践技能的培训，提倡教师一专多能。当前，要加强培训基地的教学、设备和实习基地建设建设。教学设施、设备、实习基地和师资队伍等是职教办学的基本条件，是保证人才培养的物质基础和必需力量。
企业基地是职业教育师资培养培训体系的重要组成部分，是职教师资特别是专业课教师和实习指导教师接触生产、服务、管理一线实际，进行专业技能训练的场所，因此，要与高校培训基地的建设列为重要的同等地位。
2.建立职业教育“双师素质”教师资格证书制度
目前，我国推行了教师资格证书制度，但推行过程中还比较乏力。为了保证职业教育质量，一方面要加大职教师资队伍建设力度，另一方面要根据我国国情。建立职业教育“双师素质”教师资格证书制度。目前，一些地方和学校已推行职业院校毕业生的“双证书”制度。这在正确引导职业教育的培养目标和培养模式等方面，起到了积极的作用。要培养合格的“双证书”的学生，必须有一支合格的“双师型”教师队伍的作保证。
2002年，教育部办公厅在《关于加强高职高专院校师资队伍建设的意见》中提出了加强“双师素质”教师队伍建设的意见，并对“双师素质”教师作出了相应的界定，在此基础上，国家可进一步完善职业教育“双师素质”教师资格证书制度。一方面要通过高学历人才的培养，提高教师队伍的学历水平、知识水平，在教育内容上，让教师充实当代科技发展新成果、新知识、新工艺；在教育思想上，让教师变以能力为本位来激发学生创业精神；在教育方法与教育技能上，让教师充分运用现代多媒体技术、仿真技术，注重学生关键核心技能的培养。另一方面，必须采取强化措施，提高教师的实践本领与工程技能，如对新教师不论其学历多高，必须到企业实践1—2年，并获得相应的职业资格证书；即使是有实践经验的教师，也必须定期回企业学习。这不仅是新经济时代职教师资必要的条件，也是职业教育健康发展的保证。
在普通高校培养职业教育师资，可借鉴美国和德国的做法，推行“试用教师证书”，学生在大学四年学习期间，可选修2—4门职业教育相关课程，并进行为期2—3个月的技能培训，在取得规定的学分后，可以获得有效期为1—2年的职业教育“试用教师证书”或“双师素质教师证书”。毕业后既可到职业院校任教，也可到企业工作。1—2年后试用的职业院校再对该类新教师进行考核，合格者可直接换发国家正式的教师资格证书。
3.加速职业院校教师评聘制度的改革
职业院校在教师评聘机制上，要借鉴发达国家的经验，加速推行实质性的教师聘任制。政府要给职业院校放权，使职业院校有权根据学校实际需求设岗。根据教师的实际能力和工作业绩聘为相应的职称、职务，建立教师评聘分离制度。
建立一支相对稳定的兼职教师队伍也是解决目前我国职教师资力量薄弱的有效途径，因为高职高专教育与地方经济密切相关，许多课程应用性较强，需要由实践经验丰富的人员讲授。其次，通过聘用兼职教师，可以使课程紧密结合和适应生产实践，发达国家职业教育普遍采用的聘用兼职教师的做法就提供了很好的证明。
可逐步推行职业院校教师从“单位人”管理向“社会人”管理过渡，政府成立“教师社会化管理机构”在教师与社会之间架起一座信息化桥梁。学校根据教学的需求向“管理机构”申请聘用教师，并依据聘用合同对教师（员工）进行管理。教师在保险、福利、职称评定等有关切身利益之事由“管理机构”负责。学校与教师实行双向选择，可以低职高聘，也可高职低聘。学校按规定为被聘教师交纳各种保险及相关福利费用。学校既不能随意辞退优秀教师。也有权辞退不称职教师，但同时学校校长的任职要相应改革，不应采用单方面的政府委派制。另一方面学校还可设定终身教授（员工）的制度，以相对稳定一支优秀的骨干队伍，学校教师（员工）退休以后则由社区管理。这种管理模式，必将激活教育资源，提升教育资源质量和教育质量，大大增强职业院校办学活力。
