关于职业教育服务湖南农村实用人才开发的思考
［论文摘要］农村实用人才开发是农村人力资源开发的重点，是我国建设人力资源强国不可或缺的重要组成部分。在农村实用人才开发过程中，职业教育是最直接、最有效的途径。要将湖南农村巨大的人口资源转化为人力资源，建设一支数量足够、素质优良的农村实用人才队伍，职业教育可以发挥独特的、不可替代的作用。
［论文关键词］职业教育 湖南 农村实用人才
建设社会主义新农村，人才是关键。农村实用人才开发是增加我国人才总量，把农村人口优势转化为人才优势的有效办法。学海网(www.xuehai.net)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》指出：“农村实用人才队伍建设是农村人力资源开发的重点，农村人力资源开发是农村实用人才队伍建设的基础和前提。”湖南要推进农业产业化和农业现代化、全面建设农村小康社会、实现由农业大省向经济强省转变，就必须以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，开发农村人力资源，建设一支适应农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。
一、新农村建设必须重视农村实用人才开发
农村实用人才是指在农村拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，具有一定的知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济、科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。根据目前湖南农村实际，湖南农村实用人才主要包括以下八大类型14种人才：（1）生产能手；（2）经营能人；（3）村级管理人才；（4）能工巧匠；（5）农业技术推广人才；（6）婚丧服务人才；（7）民间艺人；（8）其他人才。
农村实用人才的作用主要表现在四个方面，具有四大效应：一是引导效应。农村实用人才具有现代意识，掌握一定科技知识，其本身就是生产力的代表。二是乘数效应。农村实用人才是农业科技的传播者，将自己所掌握的科技知识传授给周围群众，可以起到一传十、十传百的效果。三是带动效应。农村实用人才作为创业致富的“领头雁”，他们凭着自己的聪明才智，引领着一方群众或规模种养，或举办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，走出了成功的路子。周围的农民跟着他学、跟着他干，起到示范带动作用。四是影响效应。农村实用人才具有较广泛的群众基础，在周围有一定的影响力，是党和政府联系群众的桥梁，依靠他们贯彻党的路线、方针、政策，可以取得事半功倍的成效。
二、湖南农村实用人才开发取得的成绩和存在的问题
“十一五”期间，湖南把加强农村实用人才开发作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要抓手,摆在突出位置，制定了《湖南省“十一五”农村实用人才队伍建设发展规划》，印发了《湖南省农村实用人才工程实施方案》，下发了《湖南省落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见〉任务分解方案》，大力实施农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、温暖工程、农业科技入户示范工程、农村实用人才创业培训工程、科教兴村计划、农村经纪人培训、贫困村社会主义新农村带头人培训和“绿色电波入户工程”，开展农民职业技能鉴定、职称评定，召开全省农村实用人才表彰大会，选拔大学毕业生从事支教、支农、支医和扶贫工作、到乡镇任职、担任“村官”，等等。这一系列政策、措施，有力地促进了全省农村实用人才队伍建设。
虽然近年来湖南农村实用人才开发取得了明显成效，但从总体上看，与先进发达地区相比仍存在较大差距，结构和素质还远不能适应新农村建设和现代农业发展的需要，已成为制约湖南农村经济社会发展的关键因素之一。以经济发达的长沙市为例，湖南在农村实用人才开发上主要存在以下几个方面的问题：一是人才总量不足。二是学历层次偏低。三是年龄趋于老化，流失严重。一大批优秀农村青年通过升学跳出农门离开了家乡，而那些头脑灵活、身强力壮、文化程度较高和有一定职业技能的青年农民也大多外出务工，导致农村实用人才队伍“青黄不接”。四是急需人才不足，专业结构与知识结构不适应需求。尽管长沙市近年来农村实用人才的结构有所优化，但农村经济社会发展急需的经营型和服务型人才仍然不足。五是性别比例失调，女性人才偏少。六是作用发挥不够。相当一部分农村实用人才由于受到资金、场地等限制，生产经营规模普遍偏小，处于“小打小闹”半闲置状态，导致实用人才作用发挥不充分，造成人才资源浪费。
三、职业教育是开发农村实用人才的重要途径。
所谓职业教育，顾明远先生主编的《教育大辞典》解释为：“传授某种职业或生产劳动知识和技能的教育。”联合国教科文组织1998年在《国际教育标准分类法》中使用的概念，即“职业或技术教育”，其要义是指引导人们掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的使用技能、专门知识和认识而设计的教育。每个人所需要的知识和能力，都可以通过职业教育获得，只不过是在什么时间，接受什么层次、什么形式的职业教育而已。随着形势的发展，职业教育的形式日益丰富，其空间已远远超出了学校，人们工作、劳动的地方甚至家庭都可以成为学习的场所，而且可以不受时间限制，完全可以满足农民提升素质、提高技能、自我发展的要求。
新世纪以来我国农民职业教育与培训的实践告诉我们：在新农村建设中，职业教育比其他任何教育形式都更具有现实性的意义和合理的优势；职业教育与培训是农民惟一可以接受的终身教育模式，是提升农民素质、开发农村人力资源的重要途径，是农民增收的强大动力，是新农村建设的必然选择，是实现现代农业的根本出路。
在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，职业教育作为开发农村实用人才最直接、有效的途径，在新农村建设中大有作为。一是通过开展职业教育与培训，向农民传授科技理念、市场经济理念、经营管理理念、法制观念和现代生活观等，有助于逐步提高农民的整体素质，加速传统农民向新型农民转变的进程，提高农村先进生产力；二是通过开展职业教育与培训，可以提高农民的科技应用能力、经营管理能力和市场适应能力，推广农业实用科技，培养农村实用人才，为农村经济的发展提供人才支持，促进农村经济快速发展；三是通过开展职业教育与培训，可以全面提高农村富余劳动力素质，使其具备相应的职业技能和就业竞争力，促进向非农产业和城镇稳定有序转移，增加农民收入。
四、发挥职业教育在农村实用人才开发中的积极作用，助推湖南农村经济发展
近年来，湖南出台一系列支持农民职业教育和培训的政策与措施，农民职业教育和培训工作得到重视、加强并取得了明显的成效，农民参与职业教育的规模不断扩大，农民培训形式、内容也更加丰富。但还存在着农民职业教育和培训体制机制不完善、投入不足、资源分散、多元化培训模式尚未形成、内容脱离农村和农民需求、缺乏针对性等问题。在湖南开发农村实用人才中，要发挥职业教育积极作用，为湖南农村经济的发展提供人才支撑，今后应在以下几个方面重点加强： 学海网(www.xuehai.net) 1.树立大职业教育观，拓宽农村实用人才成长成才渠道。当前和今后一个时期，湖南在大力发展高中职学校本位模式培养农村实用人才的同时，应根据农村农民的特点和当地的实际，进一步拓宽职业教育的领域，丰富短期培训、学徒式培训、参观学习、媒介传播的无形教育等多种职业教育的形式，使正规的、非正规的职业教育与培训成为开发农村实用人才重要途径。只有树立大职教观，破除狭隘封闭的、各自为政、局限于学校、运行单一的小职教观，才能逐步建立学历与非学历教育相结合、正规教育与非正规教育并举、社会化、多样性的农民终身教育体系，才能满足农民日益增长的对职业教育的需求，才能使职业教育在湖南农村实用人才开发中发挥更加积极的作用。
2.职业教育重心从城市向农村转移，服务农业，服务农民。职业教育从城市向农村转移，面向农民，服务农村，是现阶段我国职业教育改革和发展的“重心”。全省各级政府要在政策制定、资金投入、项目建设、考核评估、表彰奖励等方面积极引导高、中职学校主动面向农村开展多种形式的农民培训，增强职业教育服务区域经济社会发展和社会主义新农村的能力，提升高中职学校的办学活力。
3.强化政府发展农村职业教育的责任，推进湖南农村实用人才开发。发展农村职业教育，扩大农村职业教育培训覆盖面，是省、市（地）级政府的重要职责。（1）全省和各地政府要把农民培训工作放在农业和农村工作的重要位置，增强紧迫感和责任感，理清思路，明确重点，制定农村实用人才培训开发规划，分步实施，稳步推进；（2）要强化领导，健全由农业部门牵头，各有关部门参与的农民培训工作领导机构，统一组织，互相配合，通力协作；（3）要进一步加大对农民培训的经费投入，建立以政府投入为主导的多元化投入体制，研究切实可行的经济补偿机制，减轻农民的经济负担，为农民接受培训创造条件；（4）要加强宏观调控，完善运行机制，充分有效利用现有农科教资源，积极探索多部门协作的农民培训工作的新路子；（5）要加强对农民培训工作的管理、督促与检查，制定切实可行的考核评估办法，建立激励机制，促进农民培训工作上质量、上水平；（6）要积极探索和研究制定有利于农民培训工作的政策措施，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性，努力营造农民培训工作的良好环境。
4.出台《湖南农民职业教育与培训条例》，为农村实用人才开发提供法律保障。开展农民职业教育立法，是农民职业教育发达国家先进经验的总结，是解决农民职业教育问题的根本策略，是湖南当前农民职业教育的必然要求。湖南要在总结新世纪以来全省农民培训实践的基础上，依据我国《农业法》《农业技术推广法》《教育法》和《职业教育法》等有关法规，结合本省实际，尽快研究制定《湖南农民职业教育与培训条例》。2010年8月1日，我国第一部地方性农民教育培训法规——《天津市农民教育培训条例》施行，为湖南农民职业教育立法提供了现实参考。《条例》应主要明确以下八个方面内容：一是农民教育培训是提高农民素质、培养新型农民的长期政策；二是农民教育培训的组织管理；三是建立多层次农民教育培训体系；四是政府主导、整合社会资源，促进农民教育培训；五是涉农部门参与农民教育培训；六是农民教育培训的主要内容；七是农民教育培训的经费来源；八是对农民教育培训激励奖励措施等。这样，一是可以强化各级政府的责任，厘清相关政府部门职责，解决农民职业教育与培训管理体制机制问题；二是可以保障农民职业教育的资金投入，解决农民职业教育与培训师资队伍建设、实训基地建设等问题；三是可以把农民培训工作纳入规范化和制度化的轨道，可以调动全社会力量，形成关心、支持和参与农民职业教育与培训的良好氛围。
5.调整和整合培训资源，形成湖南农村实用人才开发的合力。全省各地要依托“绿色证书工程”“星火科技培训专项行动”“燎原计划”“新型农民创业培植计划”“跨世纪青年农民培训工程”“农村劳动力转移培训阳光工程”“扶贫培训雨露计划”等，结合产业布局、区位分布，整合农民培训资源，改造一批培训机构，加强农业技术推广体系和各级农业广播电视学校建设，加快建设覆盖全省乡村的农业远程教育广播电视网络体系，形成农村实用人才开发的集成优势，建立起适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民教育培训体系，构建政府统筹、农业部门牵头、相关部门配合、职业院校积极参与、企业与民间服务组织为补充、上下贯通的农民教育培训运行机制。每个县市（区）建设2～3个能起示范和带动作用的农村实用人才开发培训基地。各级政府应加大投入力度，利用广播、墙报、标语、宣传资料、电视、电信、互联网等多种教育手段，多形式、多层次、多渠道，大力开展农民教育培训，提高农民的素质和自我发展能力。同时，要拓宽培训渠道。“校市（县）联姻”合作培养人才；选送青年农民到农业职业中专、职业技术学院和高等农业院校进修和培训；选拔部分优秀农村实用人才到国内农村经济发达地区或国外农业发达国家进行考察、学习、培训。
6.创新培训方式和内容，满足农村实用人才开发的需要。开展农村实用人才培训，其目的在于：一是提高农民生产技术水平的农业新知识、新品种、新技术；二是提高农民环保和食品安全意识的农业环境保护、无公害农产品、食品安全、标准化生产等知识；三是提高农民经营管理水平和适应市场经济能力的经营、管理和市场经济知识与技能；四是提高农民职业道德、法律意识和政策水平的职业道德、法律知识和农业、农村有关政策等；五是提高农民转岗就业能力的所需知识和技能。为此，要依托各类经济合作组织、行业协会、各类培训机构和经管、农机、农技站等技术服务部门，针对不同农民群体的需求，以实用知识、实用技艺为主，采取现场传导、典型示范、项目推动、“基地+农户”、能人培育、媒介传播等培训模式，开展多层分类的培训，做到因地制宜、因材施教、灵活多样、讲求实效，让农民掌握更多的知识技能，促进人力资源向人才资源的转变。学海网(www.xuehai.net)
