采用工程量清单报价模式下业主应注意的几个问题
工程量清单报价方式，是中国加入WTO后在工程造价的确定与控制方面，采取的一项与国际惯例接轨的措施。工程量清单报价方式更适应商品经济发展的价值规律，摆脱了“政府定价、量价合一”的计划经济管理模式。因为该方式有利于促使施工单位在激烈的市场竞争中，不断改进生产方式，提高生产力，减少建筑产品的“个别劳动时间”，从而达到降低工程成本，提高自身市场竞争能力的目的。
在采用工程量清单报价方式的同时，因为淡化了“标底”的作用，仅设立“拦标价”，采取合理低价中标的原则，客观上减少了业主投资。
目前，工程量清单报价方式的应用在我国还处于试行阶段，因为没有非常成熟的管理经验，所以在实行过程中，需要小心谨慎，不断探索和完善。因本公司参与过几个工程量清单报价方式的工程投标和工程结算，对该方式有一点肤浅的认识，根据在实际工作中的体会，就业主在采用工程量清单报价方式的工程管理中，如何加强自我保护，规避风险提几点建议。
一、完善设计，减少或避免设计变更
施工图纸是设计单位根据业主委托绘制的，是对拟建建筑物、构筑物的使用功能、平面布局、外观造型及内在质量进行三维表示的文件，也是编制工程量清单的重要依据。
设计图纸一经确定，除发生人力不可抗拒的原因外，业主不可对施工图纸进行随意变更，因为任何变更都会造成工程量和分部分项工程单价的变化，从而引起承包商对业主的索赔。因此，业主在与设计单位签订委托设计合同时，应对施工图纸的设计质量标准有所约定，因设计人的过失而发生的索赔，设计人应承担一定的经济责任。抓好工程设计，是搞好项目管理的首要环节。
二、科学而准确地编制工程量清单
业主应要求工程量清单编制人应该具有丰富的施工及造价管理经验，所编制的工程量清单除数量准确外，应将每个分项的工艺要求、工作内容、特殊施工措施及材料使用等进行详尽的表述，以严谨地设置分部分项工程项目，使其具有良好的可操作性。
三、严谨地设置合同条件
工程量清单报价方式的合同条件设置，应使业主尽可能地回避风险，充分考虑工程施工中可能发生的不确定因素，对将来发生的不确定因素都要求承包商一一做出承诺，建议参考FIDIC条款拟定该工程合同条件。对监理工程师和造价工程师的职责权限要做出明确的规定，无论是监理工程师的计量还是造价工程师的计价工作，最终都必须经过业主的认可才能生效。
为了避免出现工程施工过程的监管失控，树立监理工程师和造价工程师的权威性、明确责任，业主对监理工程师和造价工程师发出的工程指令以及对承包商的工程指令，都必须经过监理工程师和造价工程师发出。为了避免工程项目管理的紊乱，在合同条款中要明确约定承包商不直接接受业主的指令。
四、强化施工过程的监管
对工程施工过程的监管，是通过监理工程师和造价工程师来完成的。为了保证工程质量和施工进度以及避免工程不必要的索赔，监理工程师要严格按照合同条件对施工过程实施监管，每道指令的发出都必须受到合同条件的约束。不可随意修改施工图，改变设计文件和工程量清单所规定的工作内容以及材料品种、规格、数量。若因实际需要对上述内容进行修改，必须报业主项目主管同意后，会同设计单位和造价工程师一起对该事件进行评估后方可发出工程指令，并要求承包商在合同规定的时间内作出计量和计价申请，监理工程师和造价工程师也必须在合同规定的时间内作出计量和计价的确认并报业主批准。监理工程师未经业主同意发出的施工指令，引起承包商索赔的，造价工程师不予计价。
在工程施工过程中，对承包商主动提出的工程变更或施工方法改变的要求要严格控制，凡是为了方便施工，节省时间和降低施工成本的工程变更，在明确了经济责任且不会损害业主的当前利益和长期利益后方可批准。
五、严格控制工程索赔
工程索赔是在采用清单式报价方式后，承包商获取最大利润的一种有效手段，承包商承揽工程，多半采用低报价、高索赔的方法。合理的低标，可排挤其他竞争对手。工程承揽到手后承包商又采用高额索赔的手段来实现利润最大化。每项工程都会因为一些不可预见或不可抗逆的因素而产生工程索赔。如：地基条件的变化，气候灾害的影响，建筑物、构筑物使用功能的变化，构成工程主体实物的材料改变等。若因合同条件设立时的不严谨，没有全面的估计到工程会出现的变化，都会将业主在招标时节省的投资消耗掉，甚至会造成业主投资的大量追加。因此，业主为了维护自身利益，在制定合同条件时应当掌握控制索赔最高限额的权利。世界银行的投资项目规定，工程索赔的最高额度超过承包商承揽工程总价的15%时，具体索赔金额由业主决定。
工程索赔的计价方式，要明确的写入合同条件，在《武汉市建设工程施工工程量清单计价办法（试行）》第五十八条有明确的规定：
1、投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。
2、投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。
3、投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由承包人提出适当的变更价格，经与发包人或委托代理人（甲方代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。
随着《招标投标法》、建设部89号令、七部委12号令等一系列文件的颁布实施，政府对建设工程招投标办法实施了一系列的改革。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，我国加入世界贸易组织WTO，建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。建设工程招标的目的，是在公丌、公平、公下的环境下、通过竞争，为业主确定一个合理的建筑成本，选择一个技术先进，质量、安全、信誉等各方面有保障的承包企业。在招投标操作过程中，商务标是最重要的组成部分，合同价款的确定、工程量清单综合单价的合理性分析、合同价款的调整方式、结算方式等因素，决定了招投标的效果，直接影响着投资人的投资效益。
过去传统的定额计价模式，工程招投标形成的中标价格，实际上不能有效地控制工程造价，加上评标方法的不科学、不合理，特别是表现在商务标讦标方面，往往只评价总造价或总造价下浮率等单一参数，对总造价缺乏科学合理的分析。同时，在招投标过程中，特别是在评标过程中，讦委多是工程建设、交通、水利、园林、设计勘查、监理等专业的高级工程师，很少是懂造价专业的复合型专家，很难控制合理成本价，必然会出现低于成本价竞争的问题，它将直接导致“恶性竞标”。在“无标底”招标中，投标人不得以低于企业成本的报价竞标，在实践中可操作性较差，主要是山于企业成本的量化标准难以确定，从而导致评委们无法在有限的评标时间内判定其报价是否低于企业成本，山此带来的质量隐患及中途无法继续施工的情况时有出现。鉴于上述情况，如何充分发挥造价工程师在招标评标中的作用就显得非常重要。
一、工程量清单报价与传统报价的区别
工程量清单报价在我国是一种全新的计价模式用计价办法相比，有着很大的区别。与过去一直沿用的定额加费。
1.用工程量清单报价，招标人提供工程量清单，投标人注重工程单价的分析确定及施工组织设计的编写，可避免各投标人因预算人员水平、素质的差异而造成同一份施工图纸计算出的工程量相差甚远的弊病，方便评标委员会对标书进行对比和质询。
2.工程量清单报价采用综合单价报价，综合单价报价中包含了规费、税金以外的所有费用，有别于以往定额计价，先计算定额直接费，再计算间接费、利润、人工材料差价、税金，最后再取费得到总造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标管理。
3.工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，造用于推行最低价中标的办法。
4.工程量清单报价具有合同化的法定性。中标的投标单价一经合同确认，竣工结算不能改变。
5.采用工程量清单报价，便于施工合同的单价的确定，有利于工程款的拨付以及工程变更价的确定和费用索赔的处理。
二、工程量清单模式下评审商务标的一般做法
1.评审工程量清单总报价,以最低合理报价为最高分,反映总造价低价优先的原则：分部分项工程量清单费，低于并接近基准价为最高分，反映实体清单项目费用在合理范围内优先的原则。
2.评审措施项目费，最低合理报价为最高分，反映投标人使用先进合理的施工方案，达到措施费用最低，建设行政主管部门为达到合理低价的目的，保证安全文明生产，对某些措施项目费用规定了报价的最低限。
3.评审主要材料价格，按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出一些主项材料。有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本，投标人主要材料报价超出合理范围，应给予扣分。
4．评审主要清单项目综合单价，按每个分项工程清单项目费占工程清单的比重，从高向低抽出一些主要的清单项目综合单价。有标底的以标底为样本，无标底的以总造价最低的为样本，反映清单项目综合单价在合理范围内优先的原则，投标人主要清单项目报价超出合理范围，应给予扣分。
5.检查计算错误，包括反映清单项目的计算错误，反映费用汇总的计算错误，如分部分项清单费用+措施清单费用+其他项目清单费用+规费+税金≠总价等。
三、工程量清单模式下造价工程师的作用
1.承包方应建立和完善企业内部定额。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格。参加投标的承包商根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况，以及对利润追求的程度等计算出成本造价，并对招标文件中的工程量清单进行报价。同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成各企业之间整体实力的竞争。为适应工程量清单报价的需要，施工企业应委托造价咨询单位或专职造价工程师建立和完善企业内部定额。
提倡业主委托造价咨询单位或专职造价工程师根据设计单位提供的设计图纸进行工程量清单编制的同时，套用合理的市场信息价格编制合理的成本价、综合单价，为评委专家进行评标定标提供依据。
2.在评标过程中，每一个工程项目评标定标至少应有一名造价工程师参与，充分地发挥造价工程师的积极作用。目前的讦标办法，专家评委一般为5-7人，多数都是中级以上的高级工程师，但既懂工程建设又懂工程造价的人很少，这就很难保证对商务标的讦定做到公开、公平、公正和准确高效。如果每个项目至少有一名造价工程师参与，那么对工程项目商务标的评定，特别是对评审的市场价格、工程量清单(包括计算办法)就有了可靠的保障，对低价恶性竞标起到遏制作用。在衢州地区，江山市招投标中心针对浙江省2003版定额及工程量清单计价的特点，在评标专家库中专门设立造价专业评委，山一批既懂工程建设又懂工程造价的建筑、市政、安装、设备等专业的造价工程师或中级职称以上的概预算编审人员组成。讦委们可以在有限的评标时间内判定其报价是否低于企业成本，对合理地评审商务标报价起到了积极的作用。这种讦委的专业分工性值得在各地推广。
3.在合同审查备案时，中标施工单位应对合同进行认真地审查，特别是补充协议等，最好委托造价咨询单位或专职造价工程师进行审核把关。在施工及结算阶段对综合单价的测定及调整都应充分发挥造价咨询单位或专职造价工程师的作用。
在工程量清单模式下，无论是业主还是承包方，或是建设行政管理部门，只要注重发挥造价工程师的作用，业主就能选择一个实力雄厚，技术过硬，安全、质量、信誉有保障的承包方；行政管理部门就会创造一个公开、公正、公平的招标投标环境；承包方最直接的利益就是提高中标率，降低企业成本，增强企业的综合竞争能力。
