论高等职业教育集团
摘要：集团化是我国高等职业 教育 未来 发展 的战略选择。本文从高等职业教育集团概念的内涵入手，用 经济 学理论、社会学理论、 政治 学理论解释高等职业教育集团存在与发展的必要性，并从高等职业教育集团的类型、组织结构、管理体制、集团文化等四个方面对高等职业教育集团进行论述。
关键词： 企业 集团；高等职业教育；高等职业教育集团
高等职业教育集团概念的内涵
集团化是一个经济学概念，高等职业教育集团是借用企业的组织发展形式，即企业集团，来组织发展我国高等职业教育的。因此，在给高等职业教育集团下定义之前我们有必要弄清什么是企业集团。“企业集团是以一个实力雄厚的企业为核心，以产权联结为主要纽带，通过产品、技术、经济、契约等多种方式，把多个企业单位联结在一起所构成的具有多层次组织结构的法人联合体。学海网(www.xuehai.net)”①北京大学光华管 理学 院博士生导师曹凤岐认为：企业集团，尤其是大型企业集团，有助于我国经济结构调整和优化资源配置，增强我国经济参与世界竞争的实力。
根据企业集团的含义，本文将高等职业教育集团作如下理解：高等职业教育集团是指以一个或几个办学实力较为雄厚的高等职业院校为核心，以契约或资产为联结纽带，由若干个具有独立法人资格的职业院校和相关企事业单位组成的职业教育办学联合体。其形成的主要动机是，在经济全球化和市场经济条件下，利用有限的高职教育资源，尽可能获取最大的高职教育社会效益和经济效益，赢得竞争优势，从而实现我国高职教育跨越式发展。
高等职业教育集团与企业集团有许多“貌似”之处，同时也有根本不同之处：（1）目标不同。“企业集团一体化和战略联盟的根本动力是追求企业集团整体利益最大化。”②而高等职业教育集团化的主要目标是培养适合我国社会经济发展所需的应用型人才，实现高等职业教育的持续健康发展。（2）为顾客提供的产品不同。企业为顾客提供的产品通常是有形的实物或无形的服务。对高等职业教育的产品是什么这一问题，“仁者见仁，智者见智”。有学者认为是学生，有人认为是知识，有人认为是知识加学生，即知识附加在学生之上，而有人则认为是高等职业教育服务。不管其究竟是什么，其产生过程的复杂性是不可否认的。（3）两者的运行机制所遵行的 规律 不同。企业集团纯属经济学范畴，其运行主要遵循市场经济规律；而高等职业教育集团的运行在依照高等职业教育发展规律的前提下，适度引入经济发展规律。
高等职业教育集团化的理论支撑
高等职业教育集团是借助于企业集团的发展形式，因此两者的解释理论是相通的。目前，大多数学者对企业集团的理论研究主要集中在经济学理论方面，因此为数不多的关于高等职业教育集团理论的研究成果也主要停留在经济学角度。但随着研究的深入，一些学者发现经济学理论并不能充分解释企业集团的产生与发展，只有从多种角度解释企业集团理论才较为充分。下面笔者借用众学者对企业集团理论的研究成果，从经济学、社会学、政治学的角度对高等职业教育集团化作理论解释。
（一）经济学解释
经济学理论认为：资源的稀缺性是一条普遍法则。能否获取和有效利用有限资源关系到社会或经济组织的存亡。“我国高职教育的现状及所面临的环境决定了高职教育资源具有比普遍的稀缺更为严重的短缺性。”③高等职业教育是一项比普通高等教育投资更大的事业，然而社会对高职教育的投入相当有限。且我国加入WTO后，国外教育服务机构相继进入我国高等教育市场，而我国高等职业院校普遍存在“小而全”的现象，一方面严重浪费资源，另一方面竞争实力不强。在这种情况下，高职教育要满足社会发展需要、增强自身的竞争实力，“一方面需要增加高职教育资源的总量，另一方面要通过制度创新和制度安排来更有效地配置和利用现有的高职教育资源。”④依据经济联合理论、交易成本理论、资本控制理论，高等职业教育集团通过资源整合可以实现高职教育资源的有效利用，通过联合办学可以节约集团的总成本和交易成本，从而实现规模效益，通过“以强带弱”以增强我国高等职业教育的整体实力。经济学理论看到了集团具有综合利用资源的优势，却忽视了集团内部协调成本的问题。
（二）社会学解释
社会学家认为，“‘市场’本身是某种特殊的社会交换关系体制。”⑤这种交换关系体现了特定的社会价值观念、传统、道德和文化的总和。尤其是 中国 这个具有悠久 历史 和丰富社会传统的国家，“关系、交情”在某些情况下甚至比“市场”更为重要。高职院校在相互了解的情况下，遵循市场经济规律，通过高等职业教育集团建立起一种特定的社会关系网，同时集团成员之间长期合作有利于在某些方面达成共识。这不仅具有综合利用资源的优势，而且便于集团成员间的协调，从而节约集团内部协调成本。社会学理论在经济学理论基础上对集团化理论的形成和发展作了一定的补充，但仍有其缺陷。
（三）政治学解释
政治学家从国家与组织之间相互影响和制约的角度出发研究企业集团，他们发现“国家或者政府（包括中央政府和地方政府）对经济组织的战略选择和机构的影响也不可忽视。”⑥“政府的支持与相应的政策和 法律 制度在这些公司发展的初期阶段起了不可或缺的重要作用。”⑦随着我国社会经济发展对各类人才的需求，高等职业教育的重要作用日益凸显。由于我国高职教育起步较晚、发展相对不成熟，国家从政策、法律、资金上的支持对高职教育发展显得尤为重要。另一方面，国家的能力、资源有限，不可能照顾所有高职院校的发展。“当大企业集团成为政府实现其政治经济目标的工具时，集团就很容易从国家手中获得其它类型企业难以获得的战略性资源，如资金、土地等。”⑧随着我国加入WTO，教育市场进一步打开，国家 自然 优先对那些能为国家培养人才、具有竞争实力的高等职业教育集团进行资金和政策扶持。政治学解释弥补了经济学、社会学所不能解释的政府与高职教育集团发展的关系。
高等职业教育集团的立体展示
笔者主要从四个方面展示高等职业教育集团的类型、组织结构、管理体制、集团文化。
（一）高等职业教育集团的类型
依据不同的标准，高职教育集团有多种类型：
依据各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系，高等职业教育集团一般可以分为三种类型：一是区域性集团化办学。其突出特征是地理位置上相近，主要表现在办学活动空间和服务指向上的区域性。二是行业性集团化办学。一般由行业主管部门牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提供支撑服务，其优势在于可以集中行业教育资源，培养行业所需人才，实现产业发展的有效对接。三是区域性与行业性相结合的集团化办学。如区域加区域性集团化办学、行业加行业性集团化办学以及区域加行业性集团化办学等。
根据各成员单位实现集团化办学时结合的紧密程度，高等职业教育集团化办学大致可以归纳为三种组建模式：（1）紧密型的组建模式。这是一种实质性合并的形式，并入单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学的形式加入集团。并入的成员学校，其人、财、物采取整体划入集团主体学校的办法，而不再具备独立的法人资格，成为集团主体学校的一部分。（2）松散型的组建模式。这是一种由某一主管部门或主体学校为核心，联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化办学形式。有关学校、企业或其他实体以联合的形式加入集团，其人、财、物及原法人资格均仍保持独立不变，其主管部门的隶属关系也不变。（3）紧密型与松散型相结合的组建模式。这种组建形式比较灵活，既有紧密型整体并入集团的学校，也有以松散型联合办学形式加入集团的学校、企业或其他实体。
按教育集团的组建、成长及主导进行划分，高等职业教育集团有以下五大类：（1）政府主导型高等职业教育集团。这一类高职教育集团由政府牵头，组合一个行政区域内的职教资源，其目的表现为对无序竞争的遏制和保证重点投入。（2）企业主导型高等职业教育集团。这类高职教育集团是以企业的培训中心或职工学校为主体，利用企业（或企业集团）的资源优势，联合其他用人企业构建的教育集团。（3）学校主导型高等职业教育集团。学校主导型高等职业教育集团是以核心高等职业教育主体（高职院校、职业培训机构）为龙头，以创建、兼并、合资、合作等方式，联合其他的教育主体，如企业、用人单位等组成。（4）股份融资型高等职业教育集团。这类教育集团是由各种社会力量（包括个人、法人、非法人组织）利用非国家财政性经费出资，通过股份制手段融资而成立的。（5）滚动发展型高等职业教育集团。这类教育集团是由个人或小型的培训中心起步，通过办学积累，逐步扩大规模最终形成的教育集团。
无论哪种类型的高等职业教育集团，都有其优、缺点，高等职业教育集团应在发展中不断追求卓越，以培养适合我国社会经济发展的人才为己任。在组建过程中，只要有利于集团和集团主体学校的发展，就可以迎合多种办学需求，接纳多种性质、多种隶属关系的单位以不同的形式加入集团，实现集团化办学。
（二）高等职业教育集团的组织结构
高等职业教育集团的一般模式如图1。核心层主要由一个或多个办学实力雄厚的高职院校组成，即以“名校立团”，实行强强联合，核心院校在集团内居于最高决策地位。它不仅要负责整个集团办学的整体战略规划，同时还要进行教学研究、 科学 研究等。其他成员按与核心院校结合的紧密程度分为紧密层和松散层。紧密层成员的人、财、物整体划入集团，实施统一调度、资源共享。而松散层的成员院校则主要参与集团的联合办学，其人、财、物的所有权仍保持不变。
高等职业教育集团的基本结构一般有以下几种：
U型结构这种组织结构适合于规模稍小的高等职业教育集团，集团总部对其成员直接联系和管理。其优点是可以做到集中统一，能迅速、严格地控制协调好其成员，为集团成员服务。其缺点是成员自主权过小，积极性不高，不利于集团内办学多样性发展，同时集团总部事务繁杂而难以发挥其战略中心作用。
H型结构这种组织结构适合于规模较大的高等职业 教育 集团，集团成员由中等职业学校、高职院校、企事业单位以及其他实体组成。除集团总部外，其他成员按行业、中高级等标准组成几个大类，如中等职业学校集团、高职院校集团、 企业 集团等。每一个类别集团作为整个集团的中间管理层，分别管理各自大类学校或企事业单位的业务。集团总部只对各类别集团进行直接控制和管理。这类组织结构的优点是集团总部可以摆脱日常烦杂事务，集中精力于整个集团的 发展 战略，有利于各集团学校办学多样性的发展，集团成员的办学积极性相应提高。缺点是不利于权力的集中，不利于集团的整体规划。
M型结构这种组织结构其实质就是U型机构和H结构的组合，通常分为三个层次：集团总部为整个集团的决策中心；事业部是集团的中间管理层，由集团总部授权，它本身不具有法人资格，是集团公司的一个管理机构，管辖统一类别集团或同一区域的职业教育集团；事业部可按区域或H结构中类别集团的组成标准进行分类组成，事业部下的各学校、企业、实体则实行日常事务管理。这一组织结构将集权与分权相结合，在一定程度上克服了过于集权或过于分权的缺陷，但集团总部在集权与分权之间通常难以把握。同时，由于各自利益驱使，事业部之间容易产生推诿，不易协调和沟通，从而影响集团整体的长远发展。
高等职业教育集团的组织结构并不是一成不变的，它应随着集团发展规模、外部环境以及总体战略等因素的变化而改变，但这三种结构为基本结构，其他结构通常是这三种结构的组合或变异。
（三）高等职业教育集团的管理体制
高等职业教育集团的管理体制因集团类别和组织结构的不同而不同，不同的管理体制决定了各管理机构管理手段的不同及机构之间关系的不同。但不论是哪种类型的高职教育集团，不论采用哪种组织结构， 现代 高等职业教育集团的管理体制都应有如下实体的参与并发挥作用：（1）董事会。高等职业教育集团董事会的成员一般由不同行业的关心职业教育事业的领导、专家等组成，董事会主要负责集团发展的整体管理与战略规划、集团成员之间的协调及集团的对外关系等带有整体性的事务（2）政府。政府主要通过制定政策法规规范各集团的发展，充分发挥其统筹、协调的作用。同时，政府应在适当的时候充当高等职业教育集团发展的资金支持者。（3）校长。目前，高等职业教育集团通常采取董事会领导下的校长负责制。因此，各成员院校校长的责、权、利应该明确，校长在行政事务上具有独立决策权，负责学校人、财、物的管理，责、权、利完全统一。（4）咨询服务机构。咨询服务机构为集团化办学提供理论指导及决策依据，同时作为学校与企业间的桥梁，为学校提供就业信息，为企业提供人才供需信息。（5）企业。企业应为集团办学提供决策咨询、实践基地、经费支持等，应成为高等职业教育集团发展的最重要支持者之一。总而言之，这五个实体所发挥的作用是相互关联、相互支撑的，而绝非割裂。
（四）高等职业教育集团的灵魂——集团文化
集团文化是高等职业教育集团从“形合”走向“神合”的一只看不见的手，是高等职业教育集团从“做大”到“做强”的必备条件。随着我国加入WTO，发达国家教育机构将逐渐进入我国教育市场，集团文化将成为我国高等职业教育集团与之竞争的核心竞争力。先进的教学设备可以购置，先进的教学方法可以习得，而文化是不可复制的。高等职业教育集团文化是整个集团全体工作人员及学生的共识，是他们所遵循的价值观念与行为准则。它应该包括集团的物质文化、制度文化和精神文化三种基本形态。集团物质文化主要是指集团文化的空间物质形态，它间接地反映集团的 历史 发展轨迹，它包括集团成员通过长期合作所形成的具有自身特色的一系列办学活动。集团制度文化主要包括集团的各种规章制度、行为规范、习俗等。集团精神文化则主要包括集团主体的思想意识、价值观念、历史传统等，这是集团文化的核心所在，因此集团应通过宣传、教育等途径进行重点培育。这三方面不可偏废，更忌讳的是集团过重培育物质文化而不顾集团的资金状况“大兴土木、大搞建设”。集团文化的培育是一个长期的过程，它需要几年、十几年、甚至几十年，不可能一蹴而就。高等职业教育集团在培育集团文化的同时也要注重集团成员的办学特色，切不可“一刀切”。
高职教育集团化可以整合、优化高职教育资源，可以加强校企合作，可以获取更多社会实体的支持，但它不是“万能的钥匙”。高职教育集团化要量力而行，有实力的高职院校可以上，没实力的不要硬上。高职教育集团化的形成需要社会各方面的共同参与与配合，尤其需要政府制定政策对其进行引导，规范高等职业教育集团的发展，同时在适当的时候给予资金支持。最为重要的是，高等职业教育集团的形成与发展要遵循教育 规律 与市场规律，始终以培养社会所需人才为宗旨，适当实现各投资者的利益。最后，由于目标不同、提供的产品不同等，高等职业教育集团在借用企业集团的组织结构时要有所变通，切不可生搬硬套。
注释：
①李松森，王越.论企业集团及其组成方式[J].东北财经大学学报，1999，（5）.
②梁?牛?吴文明，王志强.企业集团形成动因的模型分析[J]. 中国 管理 科学 ，2003，（1）.
③④姜维.高职教育集团化发展的 经济 学分析[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2005，（1）.
⑤⑥⑦⑧吕源，姚俊，蓝海林.企业集团的理论综述与探讨[J].南开管理评论，2002，（4）.
参考 文献 ：
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[4]陈牛则.我国职业教育集团化发展构想[J].职业技术教育（教科版），2004，（16）.
[5]许陈生.企业集团组织结构研究[D].广州：暨南大学，2000.
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[7]邓俊芳.我国高等职业教育发展战略研究述评[J].职业教育研究，2006，（11）.
