高职院校快速发展问题的策略思考
摘 要：为了加快高职教育的改革和发展，进一步提高职院校办学质量和效益，笔者以重庆高职教育为个案，对目前制约重庆市高职院校快速发展问题进行了剖析，并提出了解决的策略。
关键词：高职 发展 问题
?十一五?期间，是我国高等职业教育发展的重要时期。《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设高水平的100所示范性高等职业院校，?大?μ嵘?这些学校培养高素质技能型人才的能?Γ?促进它们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平?。在这种新形势下，重庆高职院校必须深化改革、加强管理、提高质量，争创国家示范性高等职业院校。近年来，重庆市高职教育工作取得了显著成绩，但还存在许多不足，笔者认为应该从以下方面去解决：
一、明确高职院校发展的目标，改变含糊不清、目标不明的局面
我国的现代化建设，需要数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。高等职业教育的培养目标就是要培养数以千万计的高技能专门人才队伍，培养能够解决生产难题的复合型、知识型高技能人才。
而现实状况是有的地方政府在职业教育发展目标不明确，定位不准确，宏观调控能力差，市级管理部门对发展职业教育教学理解不够深刻。高职院校自己也因此不能准确定位发展目标。如对高等职业院校的调查分为高校高职院和独立设置高职院。调查发现，它们对职业教育的理解和关注点有明显差异，高校高职院类型的职业院校主要关心政策管理措施，投入经费，希望进一步扩大招生规模，按照一般高校模式调整教师队伍结构（认为首先需要提高文凭）；独立高职院主要关注点在于投入经费，办学目标和办学模式，如何体现职业教育特色，如何满足社会需求，建设?双?π??教师队伍。
行业代表则认为，目前高职院校的发展由于缺乏行业指导，导致所培养的学生不能够满足行业需要，所开发的专业难以让行业接受。因此，82%的行业企业代表建议在政府支持下，发挥行业企业作用，指导高职院校办学方向，避免职业教育发展盲目性。笔者认为，只能明确办学目标，才能定性培养各行各业所需人才，才能适应社会发展的需要。
二、规范高职教育管理体制，理清重复管理、多头管理、分割管理的体制
国家应从政策上明确建立在国务院统一领导下，国务院教育行政部门统一管理，国务院有关职能部门分工负责，合力推进职业教育的管理体制。
调查表明，目前重庆市职业教育管理体制存在的问题较多，管理体制不够顺畅。重复管理、多头管理、分割管理现象严重，缺乏有效的监督管理，而且部分管理法规、管理办法缺乏职教特色，近70%的校领导反映目前的管理制度和有关法规缺乏公平性；为了建立公平办学的环境，43%的校领导建议实施专家制度。因此，建议进一步完善职教管理体制，理顺职能管理层次和程序，做到管理权限和责任分工明确，只有办学方向正确，行为规范合法，就应该鼓励，作为主管机关的管理应体现在服务上，帮助高职教育解决一些院校本身无法解决的事情。
三、明确市场的用人需求，培养对推动社会发展有用所需之才
高职院校的专业设置、课程设置、教学计划应该随市场人才需求变化而变化。但目前有些高职院校发展模式尚不能适应这种变化，所开设专业不能完全满足行业需要，课程设置不是以社会需要，而是以现有教师能上什么课，要完成多少工作量来定夺，从而导致教学与社会发展需求脱节，导致新兴产业技能人才非常缺乏。
在接受调查的20所高职院校中，80%认为由于高职院校针对性不强，导致所建设的专业、设置的课程不能满足社会和行业需要，与实际需求脱节，而且学制漫长。45%高职院校认为目前的高职人才培养模式基本上是普通本专科的培养模式，没有体现高职教育特色。
行业代表认为高职院校应该与企业多沟通，行业参与教材编写，或指导教材编写；专业设置应该以岗位为基础；30%的行业企业建议行业和职业院校应该共同研究专业设置，这样职业教育就能够满足行业发展需要。
四、转变办学观念，树立以就业为中心的办学理念
在接受调查的管理部门中，40%的认为职业教育办学观念陈旧，设施落后；39%的教师认为办学理念是目前职业教育存在的最大问题，建议规范职教管理体制，转变办学观念，树立以就业为中心的办学理念。
当前，在落实科学发展观中，要重构职业教育发展的新理念，应树立以就业为中心的办学理念。而且要把对职业教育的新理念充分体现在职业教育的现实发展中。因此必须大力改进课程体系、教学内容和教学方法，帮助我们的学生增强就业竞争能力，提高就业率。十六届六中全会的决议明确要求高校培养学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。就业能力是高职教育面临的一项重要任务。
五、以培养?双?π??教师队伍为师资培训目标，为创新型国家培训源源不断的人才
重学历、轻实践，?双?π??教师队伍缺乏。受传统教育模式影响，一般高职院校把教师的学历作为第一考虑指标，加之人才引进政策问题，导致专业教师普遍重理论轻技能、追求高学历，专业教师专业能力较差。学校想用的行业人才又因为人事制度问题不能进入职业学校。65%的学校都认为职教师资缺乏，特别是专业课教师，更缺乏?双?π??教师，建议在政府主导下积极培养提高职教教师的综合素质，打造?双?π??师资队伍。
因此，职教师资任职标准中应体现行业经验的导向，鼓励职业院校的教师到行业企业去锻炼提高。要重金建设职业教育的师资培养培训基地，不断提高教师的专业技能水平。从国家层面改革职业院校教师职称评审办法，实行职业院校教师职称评审指标和评审单列。
六、争取多方支持、多元化的办学理念
调查表明，高职经费投入太少。有58.3%的行业代表认为政府应该增加经费投入，并给予行业参与职业教育的经费支持。100%的职业学校认为应该加大职教经费投入，增加对接受职业教育的贫困学生的资助。
因此，建议提高国家财政对教育支持的总量，其增量部分用于发展职业教育；调整现有教育支出结构，挤出更多的资金投向职业教育；统筹教育的各项投资；利用积极的金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展；职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，地方各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得冲抵财政拨款，各行业部门不得截留或挪作他用。
高职教育，主要是培养适用型人才，重在实习，而目前调查了解到实习实训基地偏少，而且在基地建设过程中，行业参与太少，院校和行业之间又缺乏交流，影响到基地建设质量。基地建设经费投入不足，笔者建议设立专项经费，加大基地建设的经费投入比例，加强与企业、行业的协作与联系。建立多样化的办学方式，建立学校与企业对接的办学方式，将学校的实习基地直接放在企业，让学生在实习中了解到企业需要什么，自己应该学习什么，不断满足市场发展的需要。因此，学校应该与企业主动联系，并在政策支持下和职业院校共同进行基地建设，参与学校专业设置，参与实践教学。
七、将高职教育为经济社会发展服务放在办学的首位，加强行业合作
高职教育为经济社会发展服务放在办学的首位，应该与行业企业建立广泛联系，联合办学。但是，个别部门、个别学校和个别行业对此认识不到位，政府对职业教育与行业联系的支持力度也不够，缺乏联系机制。33.3%的行业代表认为目前高职教育与行业企业沟通途径差、平台少，学校企业信息不畅通，导致社会整体职教资源利用率低，职业教育与人才需求脱节。职业院校习惯于行政管理，但行政措施又不力，对职业教育和行业建立联系的支持不够。38%的行业代表认为学校缺乏主动性，8.2%的行业企业代表认为目前校企沟通表面化，合作方式简单，广度深度不够，例如教材、课程设置等，对发展方面少，8.2%的代表建议建立会议联系制度。
为此，笔者认为，要改变行业、企业和职业教育长期脱节的状况，必须建立一种互动双赢的机制，充分调动两个方面的积极性。在职业教育与培训工作中，建立职业教育行业协调委员会，由行业部门企业、领导、工程技术人员、高职学院的院长参加，架起行业企业与职业教育合作的桥梁。
高职教育应该大力为地方经济社会发展服务。改变认识不够，存在偏差的局面。具体做法首先是以培养适用型人才为主，加大短、平、快的力度，二是坚持学历教育，为社会培养大批的劳动者，为地方经济建设服务。
