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台湾技专校院多元入学制度改革及启示

    摘要：台湾技职教育体系的构架和完善，及近年来技职校院的改制，伴随多元入学方式的改革，有力地推动了各层次技职教育之间的顺畅衔接。2006年的新考招方案中新增了甄试入学测验，采用“技优入学、甄试入学、分发入学”3种方式，拓宽了学生的入学通道。尽管岛内对多元入学改革方案褒贬不一，但其独立的技专校院招生体系、彰显“能力本位”的考试方式以及校院自主招生权的扩大仍给内地职教入学制度改革以诸多启示。
    关键字：台湾；技专校院；多元入学制度
   
 
    台湾技职教育体系的构架和完善，以及近年来技职校院的改制，始终伴随着入学方式的改革和调整。体系内各层次教育之间的顺畅衔接很大程度上有赖于入学方式的科学和适用。

    一、台湾技专校院多元入学制度的形成
    (一)联考阶段
    这一阶段指20世纪90年代初期以前。台湾地区大学考试自1954年实行联考招生制度，当时有4所大学(台湾大学、台湾省立师范学院、台湾省立农学院、台湾省立工学院)参加，以后加入联考的校院逐渐增多，其中包括专科学校，1974年举办的第一所技术学院随后也加入到了联考招生的行列。总体看，台湾技专校院联考阶段几经分和，自1956年教育行政当局规定所有公私立大专院校必须参加联考，1962年开始大学及独立学院与专科学校分别办理联考，专科学校首次实行独立联考，1967年开始又重新与大学校院联合招生，直到1972年再次分开独立联考，从而确立了技专校院招生考试制度独立地位。在实施过程中，台湾技专校院的招生联合考试，由参加联招学校轮流推举学校主办，统一命题、考试，然后依照学生入学考试成绩优劣及选填志愿，依序分发学生入学，基本上与大学校院联考的实施过程一致，只不过独立联考在技专校院范围组织。在独立联考实行了 20年后，其弊端逐渐暴露出来，即这种制度固然表面公平，但“一试定终生”和偏重笔试成绩方式实质上埋没很多具特殊天赋的人才(林俊彦，2005)。
    (二)多元化阶段
    这一阶段指1994年至今。1994年台湾进入全面的教育改革年，其中技职教育改革重点在畅通技职教育体系和多元入学方式改革两方面。1995年修正、公布的“专科学校法”，明订专科学校采用多元入学方式。1997年公布“五专多元入学方案”及“五年制专科学校推荐甄选人学方案实施要点”，由各校提列 20％-50％的招生名额，办理推荐甄选。1998年公布“专科学校五年制实施基本学力测验登记分配入学要点”。1999年公布“四技二专多元入学方案”及“技专校院考招分离制度试行方案”，同时试办五年制专科学校免试登记、申请登记等人学方式。2000年高级中学、高级职业学校毕业生可以经由推荐甄选、申请入学、招生考试或登记分配等渠道，进入专科学校、技术学院或科技大学(吴清山等，2000、2001)。
    自1995年始，多元入学方式实施不到10年时间里越来越暴露出其弊端，突出体现在：在考试上，学生需要重复准备不同考试、报名参加不同学校甄试，造成报名费用增加、资料准备繁琐，疲于在各校报名、考试中奔波，增加了学生负担，尤其不利经济或家庭社会地位弱势的学生；在招生上，在分为二技和四技二专来办理基础上采取了联合招生、单独招生、技优保甄、推荐甄选、申请入学等方式，并由各承办校自行单独办理，招生事务庞杂，增加了招生校院负担。
    针对上述问题，台湾技专校院自2001学年度开始进一步对多元入学方案进行全面改革，其中重要的变革是推行考招分离制度，将考(统一考试)和招 (各项招生入学方式)分开进行，采用技专校院入学测验中心办理的统一入学测验成绩入学，以简化招生事务，提升入学测验质量(林腾蛟，2005)。2001年．正式废止技术学院(二年制、四年制)与专科学校(--年制、五年制)的各项联考制度，实施考招分离制度，将考试与招生分由不同专责单位办理。成立“技专校院入学测验中心”(设于云林科技大学)与“技专校院招生策进会”(设于台北科技大学)，有关二技、四技二专等统一入学测验考试及相关研究改进工作，由技专校院入学测验中心统筹办理；招生事务协调、招生策略审议及招生工作研究改进等，则由技专校院招生策进总会负责。以技专校院入学测验中心组织的统一入学测验成绩，作为多元入学的评比依据，五年制专科学校(招收国民中学毕业生)则以“初中基本学力测验”为评比依据，采用推荐甄选、申请登记、自愿就学辅导分配、特定对象学生免试及其他方式，办理招生分配工作。(孙仲山转引吴清山，2005)
    二、技专校院多元入学方式改革介述
    多元入学方式改革同时在大学和技专校院进行。前者由高教主管部门、后者由技职教育主管部门负责组织实施。在2001学年后，这一方案经过不断调整并出台新方案。近年来岛内高级职业学校(相当于内地的中等职业学校)以升学为导向，连带影响高职教学，失去务实致用特色，为配合高级职业学校新课程改革，台湾技职教育主管部门于2006年1月与技专校院招生策进总会、技专校院入学测验中心等单位，经过充分讨论公布了“2009学年四技二专考招架构方案” (二技和五专考招构仍沿用原方案)。该方案维持原有的统一入学测验，并新增了甄试入学测验，使考生有二次选择机会。招生管道主要有“技优入学”、“甄试入学(分为学校推荐及个人申请两部分)及“分发入学”3种方式。以上3种管道的考生资格，除学校推荐须为应届高职或综合高中专门学程学生外，其余高职、综合高中、一般高中应届或非应届学生均可报名。以2009学年度多元二专四技入学方案为例：
    (一)甄试入学
    采取个人申请与学校推荐两种方式。操作分为两个阶段：第一阶段以甄试入学测验作为资格筛选，第二阶段由各校办理指定项目甄试，甄试名额为教育主管部门核定名额的40％，其中的10％名额供报名学校推荐管道的学生争取，另30％名额供报名个人申请管道的学生争取，具备“学校推荐”资格的考生也可报名参加“个人申请”。甄试入学测验的国文、英文、数学三个基本学科仅作为能力检定之用，只有通过与不通过两种检定结果；各技专校院可自行决定各科采用的通过后标(该科考试第25百分位数的考生成绩)、均后标(该科考试第35百分位数之考生成绩)或不采计等3种筛选门槛；在申请该校系组的所有考生中，首先筛选出通过各校自订基本学科及格门槛的考生，再以加权后的两科专业科目成绩排序筛选出通过第一阶段的考生人选，进入第二阶段各校指定项目甄试；第二阶段的指定项目甄试，各校可自订书面审查、口试及实作等方式甄试合格学生。
    (二)技优入学
    技优入学分为“保送”与“甄审”两种形式。免再参加甄试入学测验及统一入学测验，技专校院各系组可规划外加5％的核定招生名额，提供报名技优入学管道学生申请；保送资格为认可的国际技能竞赛与全国技能竞赛获前三名奖项者，免再参加考试，直接分发入学，甄审资格则为认可的竞赛获奖者或持乙级(含)以上技术士证者，参加学校办理的指定项目甄试，至多选两志愿，同时符合“保送”与“甄审”资格者，均可报名，但获录取时仅能择一报到。技优入学管道是在原方案的技优甄保人学管道基础上修正形成的，修正的目的是为了进一步彰显技职教育特色，肯定技优学习成就。技优入学管道有助技职特色学生入学，将先行于2007学年度试办，至2009学年度再全面实施；后续将协调部分技专校院办理，以鼓励具有特殊才(艺)能学生继续升学，并请各技专校院对经由这项管道入学的学生，加强基础学科的补救教学，同时推动技专校院明确发展方向与建立特色。    (三)分发入学
    维持2006学年度分发入学方式，以统一入学测验成绩加权换算后的总成绩进行排序与分发，仅对影响高职教学统一入学测验考试日期做出调整，固定于每年6月第二周举行。日间部分发入学招收高职、综合高中毕业生、高级中学已毕业一年(含)以上学生及同等学力考生，办理方式仅采计统一入学测验成绩办理分发，不再办理第二阶段指定科目考试或参采其他项目成绩，无证照加分及在职年资加分优待。进修部分发入学招收高职、综合高中毕业生、高级中学已毕业一年(含)以上学生及同等学力考生，依各区委员会规定采计或酌采统一入学测验成绩。统一入学测验考试科目为国文、英语、数学、专业科目一及专业科目二等5科，分配比重为1：1：1：2：2。
    2009学年招生方案构架有以下特色：多元管道适性选才，以甄试入学选择性向明确学生，再以技优入学选择具有专才的学生，最后是分发入学；固定高职学校统测日期，以促进高职行政与教学正常化；提高甄试入学名额，提高适性选才机会；肯定技优学习成就，全国技能竞赛前三名或持有乙级以上技术士证学生可有多重入学机会；强化终身学习机制，有丰富技能与经验的社会人士，可经由技优管道入学，减轻参加纸笔测验的压力。
    对于技专校院多元入学方式改革，岛内评论褒贬不一，一直存有争议。其中，有观点将台湾升学压力的加大归罪于多元入学方案，认为这一改革不但没有减低升学压力，反而带来更多的、贯穿整个中等教育过程的升学压力，致使更多学生参加各种才艺班，甚至提出重回联考阶段；还有认为多元入学方案改革导致了更多的补习；过多的招生入学方式及繁琐作业，造成学校超载的行政负荷，新方案实施能否使这些问题得到有效缓解还有待实施证实；测验题库的建立、命题质量的提升及题型的开发等需要进一步规戈U研议；新方案实施能否使技专校院招生不足这一严峻的关键性问题得到解决，仍不得而知，等等。
    三、技专校院多元入学方式改革的启示
    (一)建立独立的考试招生体系
    台湾高等技职教育规模的大幅扩张，促使了技专考招走向独立和多元，技专校院考招的独立和多元，又进一步使技职教育体系得到巩固和完善。台湾技专校院考招体系的相对独立性体现在以下方面：第一，建立了专门的技专校院入学测验中心和技专校院招生策进会，独立于大学校院相应机构，各方各项责权明晰，并依相关法规行使权利；第二，建立了较完备的技专校院考招制度，并在各学年度方案实施过程中不断地检讨和完善；第三，在考试招生实施环节，与大学校院分开进行，两类考招生源交叉，给学生发展提供了更多的选择机会，特别通过多元入学方式改革给技职教育体系学生搭建了一条再学习的通路，充分体现了教育的公平性。
    (二)多元化入学方案改革彰显“能力本位”本义
    第一，多元人学方式改革不是对过去“联考”的全面否定，而是在突出考试选拔功能的同时，强调能力方面的内容，使考试功得到进一步强调，考试内涵得到进一步完善，为不同来源、层次、能力和性向的学生提供不同入学管道；第二，多元入学方案实施，很大程度上引导了技专校院的适性发展，推动了技职教育走特色化、精致化道路，从而在高等教育生源不足问题日渐凸现的状况下得以立足；第三，多元人学方案的实施给社会人员再深造学习提供了通路，有关统计显示，进修部或者夜间部各种针对社会人员的入学管道人数逐年不断增加，充分体现了技职教育通过短期培训来服务社会的功能。
    (三)招生自主权得到加强
    在台湾技专校院历年度多元入学方案改革和实施过程中，有关责权各方在依照法规行使各自权力。其中，教育主管部门行使其监督、管理和评价权力，技专校院入学测验中心专门负责考试事项，原来由教育主管部门行使的招生权下放到各招生校院，由各校院自主选择部分考试科目。
内地高职教育与普通高等教育高度统一的考招体系，在很大程度上遏制了高职教育的发展。笔者认为，以入学考试和招生改革作为改革着重点之一，尝试建立相对独立的高职教育招生体系，在“3+ X”基础上更深一步进行多元入学考试方式改革，以体现高职教育“能力本位”本义，同时逐步适度给予各高职院校更多的招生自主权。
 
[参考文献]
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[6]赵永贤等．台湾10年教改的问题、原因和对策[J]．河北师范大学学报(教科版)，2006，