依托行业，集约式发展职业教育的实践与效应分析
内容摘要：近几年，面对职业教育的迅速发展，教育资源相对短缺且利用效率低下的矛盾日益突出，对此，有必要从体制变革和制度创新的视角，借鉴我国企业改革的成功经验，依托行业，通过集约化办学合理配置和充分利用教育资源，是在一定范围内实现资源共享，降低办学成本，提高办学效率，促进校企深度合作和工学结合的有效途径。
关键词：职业教育；集约化；效应分析
一、天津市职业教育集约化发展的基本情况
我国职业教育集约化发展的形式可以有多种选择，主体结合的紧密程度也有所不同，关键在于体现运行中所产生的集约效应。实践证明，依托行业集约式发展职业教育，可以在职业教育链和产业链密切结合的基础上创新产学合作教育的框架和机制，从职业教育与产业经济契合的层面开展合作育人，促进联盟共同体的集约化运行。
天津市共有28所高职院校，其中，80%的院校具有行业背景，包括4所国家示范性高职院校和3所骨干校。截止到2010年底，已依托行业组建10个职业教育集团。学海网(www.xuehai.net)2005年8月，教育部与天津市签订共建“国家职业教育改革实验区”协议。该实验区主要从深化职业教育体制改革、创新工学结合人才培养模式等5个方面进行实验。经过5年建设，已经高标准完成十大工程，使职业教育的“天津模式”受到广泛关注。今年，在天津市委市政府的领导下，海河职业教育园区建成，首批5所高职院校，2所中职学校入区，初步形成了职业教育资源的集聚，其集约化效应初步得以体现。
二、天津市职业教育集约化发展的效用分析
1、充分提高有限教育资源的利用效率
在教育资源（主要指人力、物力、财力等有形资源）总量有限的前提下，提高教育资源利用效率只有两个办法，一是提高教育资源存量的利用率，二是提高教育资源增量的配置效率。对于这两点，现有的粗放型办学体制是无能为力的，必须通过集约化才能解决。以近几年数控加工技术专业人才培养为例，天津海河职业教育园区首批入区的5所院校中有4所开设数控加工技术专业。由于各院校独立运行和发展，为了改善办学条件，相同专业的不同院校对数控设备都有一定投入，但设备大都重复在专业班次有限，学生人数有限，实训课程有限的情况下，这些昂贵的教学设备，又在非实训时间处于闲置状态，不能满负荷运转，造成很大的资源浪费。入区后，数控加工技的教育资源发挥了集聚效应。在园区内，通过公共管理平台，各院校无须将设备进行实质性组合，使不同院校的设备同一时间只面向一所院校的学生开放，通过学生流动而不是设备的流动来跨越空间障碍满足实训需求。此外，集约化改变了分散办学机制，将教育资源的分散投入转变为集中优化投入，提高了教育资源增量的配置效率。
2、与行业、企业有效对接为抓手，体现合作育人的集约化效应
我国职业教育生存和发展的活力在于办学的指导思想和特色紧密贴紧市场需求。从职业教育集约化所产生的规模效益和范围效益看，目前大多数职业教育院校在校企之间仍然存在断层，从而导致在职业教育大众化，招生规模急剧扩张的情况下，真正适应生产第一线的高技能人才，仍然相当短缺。职业教育通过横向一体化或纵向一体化实行集约化运作后，扩大了职业教育的业务范围、专业范围、层次范围和区域范围，集中了优势教育资源，为培养高技能人才，奠定了基础。加之集约化组织有行业和企业的深度参与，企业介入人才培养的全过程，实现了人才培养目标、层次和规格和市场需求的对接，从根本上激发了职业教育的办学活力。天津市根据城市发展定位，实施职业教育集约化办学，结合滨海新区优势产业发展、重大项目建设及其对技能型人才的需求，引导不同行业中、高等职业院校按照专业设置的同质性，组建优势专业群战略发展联盟。
首批进入海河职教园区的天津中德职业技术学院2006年与空客A320天津总装线成功共建人才测评和培训中心的基础上，将校企合作、国际合作推向纵深。学院与滨海新区百余家企业达成就业合作意向，其中与42家企业建立了长期互信紧密依托的校企合作关系。2009年，国家大火箭项目落户滨海新区，学院以飞机制造技术专业组群为基础，联动其他制造类专业组群与其达成了全面战略合作意向。
天津机电职业技术学院背靠天津市机电行业，与天津机电控股集团合作组建天津机电职教集团。该学院是在原机电控股集团下属的一个破产企业旧址上整合集团内教育资源建成的。经过几年的建设，该学院充分发挥职教集团集约化办学优势，形成了“一体两翼”产学研合作的模式，学院所开设的21个专业全部服务于机电行业，其中数控加工技术，机电一体化、电气自动化被评选为全国机械行业特色专业。2010年，该学院被中国机械工业联合会评为机械行业校企合作优秀职业院校。
天津电子信息职教集团根据天津区域经济发展信息产业人才培养的需要，在行业内根据不同企业的需求广泛开展订单培养，使毕业生能够迅速适应不同规格、不同层次、不同岗位的需要，搭建了技工教育、中职、高职合理衔接的立交桥；同时职教集团内部通过规划、领导服务和协调，建立起招生、培养、就业一条龙的“绿色通道”。
3、有利于投资效益最大化
职业教育院校规模是影响生均成本和资源利用率的重要因素。学校规模过小，生均职业教育成本相对较高。职业教育集约化运作，使学校形成规模，实现人、财、物的合理流动，提高资源利用的效率，可以在集约组织内部产权关系、决策体系、管理体系、激励体系实现整体性的创新，从而达到资源共享。首批进入天津职教园区的5所高职院校中有4所是依托行业组建的职教集团，集团在院校建设投资方面进行了资产重组，填补了入区院校建设投资的缺口，有力支持入区院校的建设。入区院校所形成的教育资源在园区管委会的投以协调下构建公共管理平台，协调院校间的使用，从而降低了教育成本，使1+1>2，达到投资效益最大化。
集约组织内的职业教育院校利用优势教学资源，在专业建设、实训基地建设、精品课建设等方面展开充分的组合和利用。
如教师互换、课程共建、项目合作开发、定期举办研讨会等形式。天津海河职教园区首批入区的5所高职院校中包括两所国家示范性高职院校和两所骨干校，拥有三个国家级教学成果奖，23门国家级精品课程，多个国家级技能型紧缺人才培养基地，近20个中央财政支持实训基地建设项目及一大批市级特色专业、精品课程等；先后完成几十项行业发展急缺的科研和工程项目，获得了近300项国家专利，初步形成了职业教育资源集聚后集约化办学优势和核心竞争力。 学海网(www.xuehai.net)4、有效的促进校企合作和工学结合
教育部教高[2006]16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出，“要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设置、教学内容和教学方法改革”。天津电子信息职教集团具有非常强的行业背景，天津电子信息产业和企业在资金、实验实训条件、实习基地、校办产业及学生就业等方面具有优势。随着职教集团的组建，行业内的企业在集团的统一协调下，企业为集团内院校在实验、实训条件和实习基地等方面提供了优势资源；集约内的企业为院校提供“双师型”教师；院校可以更加贴近企业的需求培养人才，并在更大的范围内与企业联合开发新产品、新项目，推广科研和技术革新成果；通过集约组织内的调控和行业的支持，各院校在校办产业方面可以实现合理的分工，充分利用现有的条件，形成集约组织校办产业的特色和优势；多家行业、企业参与，可以形成更加广泛、有针对性的毕业生的就业网络。
5、以市场为导向，搞好职业教育院校的专业布局
职业教育要求专业设置必须以市场为导向。目前，职业教育院校专业设置的审批权已经下放到地方，从近几年职业教育院校专业设置与建设情况看：诸多职业教育院校以市场需求为导向，确实开发出许多针对性强、实用性强的新专业。但是，也确有一些职业教育院校在专业设置上带有盲目性。天津交通职业学院背靠天津交通运输行业组建天津交通职业教育集团。该学院紧紧围绕行业发展需求设置专业，与行业企业建立“六共同”的校企合作模式和运行机制。既行业和企业共同参与专业建设、共同制定培养方案、共同承担教学任务、共同建设实训基地、共同开发精品课程、共同参加学生管理。天津电子信息职教系统成立后，在专业布局方面注意正确处理好以下几个关系：一是当前市场需求和潜在市场需求的关系；二是局部市场需求与整体市场需求的关系；三是具体产业需求与关联产业需求之间的关系；四是职业教育市场需求与本科教育市场需求的关系；五是国内市场需求与国际市场需求的关系。
三、职业教育集约化运作应注意解决的问题
1、坚持市场导向，充分发挥各级政府有关部门的调控功能
一方面，主动应对社会、行业对技术应用型、高技能人才的需求，高等职业教育的教育指向归位于就业教育；另一方面，主动应对社会、行业对技术应用型、高技能人才的特殊要求，把高等职业教育培养途径归位于订单培养，使市场需求在集约化办学中切实起到必要的导向作用。
2、加强引导，促进校际、校企之间的沟通合作
一方面通过政府干预和市场调节的结合，对运行机制进行有效调控；另一方面通过政府对集约化办学的作用，使运行机制更具有方向性。政府对集约化办学的干预主要通过制定法规和投资等手段进行。
各级人民政府要加强对职教集团建设的支持和引导，消除一些深层次的体制机制障碍，在理顺职业教育集约化办学体制、管理体制、领导体制和投资体制的过程中不断加强政策引导，积极探索多种所有制并存的职业教育教集约化体制和运行机制，研究制定一系列有利于职业教育教集约化和谐发展的相关政策。要进一步发挥行业在细化产教结合中的主导作用，职业教育的基本框架，具体的课程开发都应以行业为主导制定；职业学校管理应有来自企业第一线的资深行业专家直接参与；行业培训指导委员会应经常进行行业内的企业对职业教育和培训满意程度的调查，提供看法和建议，参与教学质量评估。集约化办学的主体是学校，但学校的管理与决策必须由用人部门、企业界、经济界参与，加强沟通、重在合作，以强化高等职业教育集约化办学的凝聚力。
3、完善制度建设，健全行之有效的评价机制
制度建设要统筹建构集团的理念、规则、组织和设备四方面。理念指职教集团发展的中长期目标、发展规划和集团文化等；规则指职教集团的章程，明确规定各个成员的地位、权利和义务；组织指建立职教集团的董事会、理事会，形成整个职教集团的领导和决策机构，建立保证集团质量标准统一实施的执行机构，建立面向市场的教育产品研发机构等；设备包括保证职教集团运行而必须具备的物质手段，以及象征职教集团品牌的证书和专用标志等。
评价具有鉴定、激励、导向、监督和诊断等功能。根据既定目标，选择适当的评价方法，对实现目标的整个活动过程、运行结果进行分析评价，以便做出相应的判断，对高等职业教育集约化办学活动进行适时调控，使之处于最优化的运行状态。
4、组建战略联盟形成核心竞争力
战略联盟的概念源于企业的联合。它是指由两个或两个以上有着对等实力的企业为达到共同拥有市场，共同使用资源的战略目标，通过各种契约而结成的优势互补、风险共担、要素双向或多项流动的网络组织。当前，职业教育集约组织内可采取战略联盟的形式，联盟的院校以此相互交换资源，在组织搭建的平台上实现资源共享与成本共担，并带动集约组织内处于较弱地位的职业教育院校共同发展。
形成并强化核心竞争力。职业教育集约化实质上是一组相关的核心竞争力的组合，所以集约组织内的职业教育院校应尽可能将非主导业务进行剥离，不断形成自己的核心竞争优势，形成核心竞争能力，这是职业教育集约化运行实现强强组合的基础。
参考文献：
1刘仕辉.《以集团化形式发展职业教育院校专业》.高教探索,2002年第2期.
2课题组.《上海交通职业教育集团化办学初探》.中国职业技术教育,2007年4月11日.总第267期.
3姜维.《职业教育集团化发展的经济学分析》.北京联合大学学报,2005年3月.第3卷第1期总7期.
4邓丽明,黄水平,游明忠.《职业教育集团的成长路径选择与经济分析》.企业经济, 2006年6月.总第286期,
5王明伦,贺文瑾,李德方. 《高等职业教育集团化办学构思-以常州大学城为例 职业技术教育（教科版）》.2005年第19期第26卷总437期.学海网(www.xuehai.net)转贴于学海网(www.xuehai.net) https://www.xuehai.net
