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硕士论文-东莞市构建服务型政府的路径选择，共50页
摘 要
改革开放至今，经过30 年的发展，我国无论社会，或是经济都有了很大变化，政府的行政范式也在社会发展的压力下不断地进行变革。2004 年，温家宝总理在 “树立和落实科学发展观”专题研究会上创新性的提出了“建设服务型政府”的概念，2005 年在全国人大十届三次会议上，又把建设服务型政府写进了政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志。2007 年党的十七大报告更是明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。 2008 年，中共中央政治局在进行第四次集中学习时，胡锦涛总书记特别强调:扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务能力和水平。建设服务型政府的问题也越来越受到理论界和政府部门关注和重视，服务型政府的建设是社会主义市场经济发展的必然要求，同时也是政府自身发展和改革的必然举措，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必经之路，也是人民群众的衷心愿景。
从理论的角度研究，“服务型政府”是一个由中国学者首先提出来的概念，它以新公共服务理论作为其概念和理论体系的主要支撑，把它确立为中国政府的改革目标是近几年的行政改革实践的要求。不难看出服务型政府成为中国政府改革研究的前沿问题，吸引了不少学者的关注，涌现出了一批理论和实证研究成果，使服务型政府建设有了一定的完理论支持。目前对于服务型政府建设的纵向研究虽然相对全面，但纵向研究仍需深入。且多数学者对服务型政府的研究都是针对全国范围的，对于地方的服务型政府建设的研究尚不成熟。近年来，为了提高了政府的服务供给的质量和效率，东莞市也开展了服务型政府的建设。对于一个明确的东莞市来说，改革同样需要在科学的理论引导下进行，东莞市的服务型政府理论不能是西方新公共服务理论在中国的“翻版”，也不能是其它城市的“照搬”，而只能够是在新公共服务理论、构建和谐社会的指导下，结合东莞市社会经济发展的实际情况，对以往的政府模式进行修正，从而指导符合东莞市实际情况的服务型政府的建设。从实践的角度研究，东莞市在国内属于经济发展较好的城市，思想意识也相对先进，对于东莞市政府而言，如何从自身角度出发，调整管理模式、转变职能以适应新的环境和挑战，如何不断根据本市的实际情况增加群众生活保障、改善生态环境、建设公共设施、创造就业机会，为经济和社会的全面发展创造良好环境，如何为公民提供全面、快捷、优质、方便的公共服务和谐社会的建设，已成为摆在政府面前的一项艰巨而紧要的课题，建设服务型政府已经成为东莞市政府改革的目标。各级的政府部门也在实践中逐步探索服务型政府的建设，研究服务型政府的条件和时机均己成熟。例如，东莞市政府在公开办事内容和程序、简化办事手续、明确办事责任等方面取得了一定的成果。虽然这项改革现在已经断断续续进行了五年多的时间了，但是由于等种种原因，到目前为止，东莞市的服务型政府的建设还是一种相当不完善的阶段，还有大量的问题需要解决，如体制改革不到位、民众参与度不高、跟风现象严重、工作人员素质偏低、信息化发展跟不上等问题，这些问题的存在有的来自于人们的不良的行为习惯，也来自于行政体制的不健全，有的来自于人们对改革的错误认识。
文章通过对政府层面、社会民众层面、法律法规层面，这三个层面的改革措施进行分析的基础上，针对提供什么样的公共服务进行实施，如何更好的保护人民群众的利益，如何将现实中突出表现的社会矛盾和问题一一解决，这些现阶段东莞市政府正在面对而且必须要解决的问题进行分析研究，有助于及时总结经验、制定改进措施，从而更好地推动这项政府改革事业。通过树立人本、法治政府的理念来实现行政管理理念更新；通过建立多元服务供给体系、建立科学的绩效管理体系、建立规范化的质量管理体系、加大政府信息公开体系建设、加快政府问责制度化来实现政府服务制度的创新；通过制定服务标准、提高服务品质和构建政府服务多元化参与机制来提高政府服务品质，指出东莞在构建服务型政府上的路径选择。
本文旨在通过对东莞市服务型政府建设现状进行梳理，探讨东莞市服务型政府建设中取得的成效以及存在的问题；针对本市实际情况，丰富东莞市建设服务型政府的思路及方法。探索东莞市建设服务型政府的新方向、新模式、新渠道，提出建设服务型政府的对策措施，加速东莞市服务型政府建设，推动东莞市经济、社会更快、更好、更和谐的发展。
这一研究的意义还在于，透过对东莞市服务型政府建设的探索，还能为中国其他地市的服务型政府建设提供效仿的对象和相关理论的支持。通过对东莞市在服务型政府建设过程进行深入细致的分析，可以发现在建设过程中的某些具体问题，总结建设经验，并及时做出相应的应对措施，从而把这项政府改革事业彻彻底底的做到实处。除此之外，对东莞市在服务型政府建设方面的研究和对策，对我国其他地市，包括一些大型城市的服务型政府建设能够提供非常实际的效仿作用。
关键词：服务型政府；路径选择；东莞市

目 录
第一章绪 论1
§11 研究背景和意义1
111 研究背景1
112 研究意义1
§12 国内外研究现状2
121 国外研究现状2
122 国内研究现状3
§13 研究方法和技术路线4
131 研究方法4
132 技术路线5
§14 创新之处6
第二章服务型政府概述7
§21 服务型政府的概念及职能体系7
211 服务型政府的概念7
212 服务型政府的职能体系8
§22 服务型政府的建设背景及意义9
221 建设背景9
222 建设意义10
§23 服务型政府的本质和基本特征12
231 服务型政府的本质12
232 服务型政府的基本特征12
§24 服务型政府的理论基础13
241 行政改革理论14
242 人民民主理论14
243 治理理论14
244 新公共服务理论15
§25 建设服务型政府的主要路径15
251 建立政府公共服务和产品供给的公民导向制度15
252 摸索建立适合我国国情的公共服务多元化供给制度16
253 建立政务公开制度16
254 建立政府服务绩效的评价制度16
225 建立责任追究制度17
第三章东莞市构建服务型政府的主要创新及基本成效18
§31 东莞市构建服务型政府的必要性18
311 促进和完善市场经济体制18
312 体现党的宗旨和政府性质18
313 国内外发展趋势使然18
§32 东莞市构建服务型政府的现状描述19
321 东莞市构建服务型政府的现状19
322 东莞市构建服务型政府的特点20
§33 基本成效及主要创新21
331 构建服务型政府的基本成效21
332 主要创新23
第四章东莞市构建服务型政府存在的主要问题及原因分析26
§41 东莞市构建服务型政府存在的主要问题26
411 体制改革不到位26
412 民众参与度不高26
413 跟风现象严重26
414 工作人员素质偏低27
415 信息化发展跟不上27
§42 原因分析27
421 政府层面27
422 社会民众层面27
423 法律法规层面28
第五章东莞市构建服务型政府的路径选择29
§51 东莞的路径选择29
§52 实现行政管理理念更新30
521 树立人本政府的理念30
522 树立法治政府的理念30
§53 实现政府服务制度的创新31
531 建立多元服务供给体系31
532 建立科学的绩效管理体系31
533 建立规范化的质量管理体系32
534 加大政府信息公开体系建设33
535 加快政府问责制度化33
§54 提高政府服务品质33
541 制定服务标准34
542 提高服务品质34
543 构建政府服务多元化参与机制34
结 语35
致 谢36
参考文献37