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硕士论文-征地制度下失地农民的安置模式优化---以广东省肇庆市为例
摘要
社会的发展，伴随着经济总量的井喷，经济的腾飞，GDP 的增长，财政收入的增加，民生的改善，都离不开附属“因子”---土地，由此可见，社会的全面进步离不开土地这一“载体”。在我国社会里，无论是古代还是现代，无论是封建社会还是社会主义社会，土地都是一个绕不开的话题，尤其在当下，土地财政成为地方政府的财政重要组成部分，如何围绕土地，充分利用土地，为经济发展提供强有力的支撑，是我们常常思考的问题。土地的利用，始终离不开征地和征地后失地农民安置这一主题，探讨征地及征地后失地农民的
安置，理顺征地及征地后失地农民安置的关系，显得尤为重要。结合自身从事国土资源管理工作的背景，笔者尝试通过对国外的征地制度和农民安置补偿的研究，以做法较为成熟的四个国家----德国、美国、英国和日本为例，分别从现状、发展趋势及存在问题等角度，描述国外征地制度及失地农民的安置补偿模式，梳理出可供我国参考之处，说明国外政府在失地农民安置上所扮演的重要角色，同时有效发挥非政府部门和第三部门所起的作用，使其作为政府角色的一种补充。通过分析比较国外模式后，说明我国征地制度，描述征地
后失地农民的补偿模式的演变，寻找政府角色定位的缺失，挖掘目前我国征地制度及农民安置补偿体制不够完善之处，由此形成新的征地制度和安置补偿办法的蓝本，提出相关政策建议，以笔者工作所在地---广东省肇庆市为例，探讨新的征地模式---改革征地制度，缩小征地范围，淡化政府作为征地主体的角色，并提出“留用地安置+综合开发”的失地农民安置补偿模式，从根本上解决了失地农民长远的生计问题，摒弃了传统模式的弊端，达到一种长治久安的局面，营造出城乡和谐的境况，有效地维护了社会的稳定。
本文共分为五章：
第一章是绪论。首先是介绍选题的背景和意义，说明选题的来源，根据当前经济发展的状况，以土地为载体的发展模式，结合笔者自身从事国土资源工作的背景，对经济发展中土地征用以及征地后农民安置情况进行描述。其次是介绍征地及征地后农民安置模式的有关概念，最后是介绍文章的一些研究方法。
第二章是描述国外征地制度及失地农民的安置补偿模式。首先描述国外的征地制度，以较为有代表性的德国、美国、英国、日本为例进行比较分析，具体说明上述四国具体的征地制度状况；其次是描述国外在征地后，对失地农民如何进行安置，同样是以德国、美国、英国、日本为例，叙述失地农民的安置补偿模式，鉴于各国的经济发展水平、社会基础有所不同，在失地农民的安置，社会保障制度建设方面，形成不同发展模式；接着是通过分析比较，得出可供我国借鉴的一些经验和做法，为我国改革现行的征地制度和失地农
民的安置补偿模式作参考。
第三章是描述我国目前的征地制度及传统的失地农民安置补偿模式的演变。首先描述我国现行的征地制度；接着是描述我国自建国后征地的一些传统的安置补偿模式---农业安置模式、就业安置模式、货币安置模式，说明每种模式的具体表现，在不同的时期中发挥着不同的作用，同时指出其中的局限性，由此表明，改革我国现行的征地制度及失地农民的安置补偿模式是势在必行。
第四章是说明农业安置模式、就业安置模式和货币安置模式等传统安置模式的弊端及政府角色的缺失。首先通过分析比较，描述传统失地农民安置补充模式的弊端，其次是叙述政府特别是政府的土地主管部门，在失地农民安置上所处的角色，点明其中的局限性和不足之处，从而为探索新的征地制度和失地农民的安置补偿模式埋下伏笔。
第五章是在借鉴国外征地制度和失地农民安置模式的基础上，以我国一些地方（本文以笔者工作所在地---广东省肇庆市）为例，说明我国征地制度及失地农民的安置补偿的一些新趋势，在失地农民安置上给出大胆的探索。首先是通过前面章节的分析，得出现行征地制度的一些弊端，提出改革现行征地制度势在必行，描述新的征地制度的总体思路就是要改革征地制度、缩小征地范围，以项目作为征地的载体，改变征地的主体，除了一些公益事业的用地征地主体仍为地方政府外，涉及到别的征地项目，征地主体一律为用地单位；
其次是由改革征地制度，引出探索新的失地农民的安置补偿模式，在指出传统的失地农民安置补偿模式的弊端和不足，同样是以笔者工作所在地---广东省肇庆市为例，描述新的失地农民安置补偿模式----即为“留用地+综合开发”的模式，恰如其分地叙述新的安置补偿模式的优点、好处，从根本上为失地农民提供可靠的安全保障，解决了失地农民的生计，维护了社会的稳定，促进了城乡的和谐，对政府的管治提供了帮助，从而倡导推广这种新模式。
关键词：土地；征地制度；安置补偿

目录
第一章绪论1
§1.1 问题的提出 1
1.1.1 选题的背景 1
1.1.2 选题的意义 1
§1.2 相关概念的界定和研究方法 2
1.2.1 征地 2
1.2.2 失地农民安置 2
1.2.3 研究采用的主要方法 3
第二章国外征地制度及失地农民的安置模式4
§2.1 国外征地制度概况 4
2.1.1 国外征地制度 4
2.1.2 国外征地制度的特点 4
§2.2 国外对失地农民的安置模式的状况 5
2.2.1 德国的安置模式 5
2.2.2 美国的安置模式 6
2.2.3 英国的安置模式 6
2.2.4 日本的安置模式 6
§2.3 国外对失地农民安置模式的特点 7
2.3.1 构建完备的补偿原则，扩大补偿范围，提高补偿标准 7
2.3.2 完善多种补偿方式，完善安置、补偿方案确定程序 7
2.3.3 完善社会保障法律法规 8
2.3.4 建立个人收入调查制度 8
2.3.5 建立多样化、完善的社会福利缓助体系 8
2.3.6 建立统一的社会保障管理机构 9
2.3.7 重视社会团体组织的作用 9
第三章我国征地制度及失地农民安置模式的演变 10
§3.1 我国目前的征地制度10
§3.2 我国失地农民安置模式的演变10
3.2.1 农业安置模式 10
3.2.2 就业安置模式 11
3.2.3 货币安置模式 11
第四章我国征地制度的弊端及政府角色定位的缺失 13
§4.1 土地产权制度不够完善13
§4.2 权益补偿不足，安置途径单一15
§4.3 征地的法律制度保障不够健全16
§4.4 被征地农民思想意识不强17
§4.5 政府角色定位不够准确18
第五章改革征地制度，优化失地农民的安置模式---“留用地安置+综合开发”模式 20
§5.1 改革征地制度，缩小征地范围20
5.1.1 完善现行的审批程序 20
5.1.2 缩小征地范围 21
5.1.3 提高征地的补偿标准 22
5.1.4 完善征地的协调机制 22
§5.2 优化安置模式—“留用地安置+综合开发”模式22
5.2.1 “留用地安置+综合开发”模式的概况 22
5.2.2 “留用地安置+综合开发”模式的优缺点 24
5.2.3 “留用地安置+综合开发”模式的思考 25
致谢27
参考文献28