论会计继续教育的公共性及建议
内容题要: 《会计人员继续教育规定》，会计人员每年应参加继续教育，面授时间不少于24小时。继续教育组织规模之大，参学率之高是较任何工种，任何执业岗位都持续而显著。但会计人员对继续教育的必需性，主管部门对继续教育组织职责的必然性仍存在着不足的认识。笔者从会计教育的公共性表现论述了会计继续教育属于任何一个社会制度的公共性需求，社会需要。从而提高教育组织者与学习者对继续教育的高度认识. 接着分析了目前对会计继续教育存在的错误认识.最后就加强会计继续教育工作提出了具体的建议. 最后结论: 会计属于经济管理岗位之一，其工作目标是向资源委托者报告资源受托的管理实绩，为决策人提供有效的财务信息。而资源的运用会计信息的运用溶入了整个社会.会计提供信息对决策人直接负责，而宏观上承担了向公共社会提供信息的责任性。总之，会计继续教育为会计服务于公共社会输能充电.所以，会计继续教育在社会上表现极强的公共性。
主题词: 会计教育 公共性 错误认识 建议
财政部[2006]19号文件发布的《会计人员继续教育规定》，会计每年应参加继续教育，面授时间不少于24小时。近九年来各行各业，无论是企业会计还是预算单位会计，只要是持证者，按期参加了由各级财政部门会计管理机构举办的会计继续教育。从修改后的会计法学习，到二00六年发布的企业会计系列准则培训学习。继续教育组织规模之大，参学率之高是较任何工种，任何执业岗位都持续而显著。虽然，规定,制度那么明确，但会计人员对继续教育的必需性，主管部门对继续教育组织职责的必然性仍存在着不足的认识。在学习中，在组织中表现出各种误识和不恰当的作为。一个管理者,任何作为源于动力，而动力源于认识。而认识源于社会实践的需要和学习，会计为什么需要参加持续的教育学习，表面上看视简单，而其真正的原因笔者认为是：会计继续教育，属于任何一个社会制度的公共性需求，社会需要。笔者试图从下述方面谈一些看法.
一、会计教育的公共性表现
1、会计的发展源于社会的发展，会计又是反映记录社会发展的公共需要.原始社会，以“节草而计”是石器时代工具发展了，猎狩物有结余，社会需要寻求和提供结存计量方法，这时就产生了以草节计数。“四柱清册”的诞生是因为封建王朝需要加强物资为主的进缴，开支库存的监督，强化中央政权.英国纺织业的发展，由作坊提升为机械作业,产品生产量大幅提高，于是产品成本核算的需要萌生，世界上就开始了会计以成本核算的教育学习的需要。漫长的历史发展无不溶推会计的公共需要。
因为中国的经济已溶入了世界经济的发展，循环，过去的会计制度，会计准则已不足以统一反映经济实况，于是我国会计准则委员会发布了与世界会计准则趋同的企业会计系列准则。社会的发展孕育了会计新理念，新技术，新方法，新口经，新指标。会计的管理部门适应社会的需要规范会计作为和管理制定一些文件，会计通过对新文体不断的学习，以致全面掌握社会对会计新的需求，为社会的公共事业，公共发展服务.无论什么时代，无论那种制度的国家，会计基于公共社会的发展需要不断学习，不断接受继续教育，用专门的方法反映社会的发展。而不学习和忽视学习者将被社会在会计岗位上淘汰下来。
2、会计职业道德是社会公共经济首要
早年，美国的安燃事件震惊世界会计界，美国总统布什在电视讲话中言：安燃事件不仅是安燃企业的造假导致企业破产，安燃事件同样影响了整个美利坚经济。可是会计对公共社会的振幅。
2008年我国股市跌而少振，原因多方面，其中有一个重要原因，我国修改后的证券法，明确而全面细致而强硬;审计准则的发布实施,具体而规范.使企业财务报告提高了真实度，会计诚信度促进了市场信息的公正公平,假报表，假信息的制作者缩手了。
会计的诚信是社会公共需要。而会计继续教育着要的一个内容是：会计职业道德教育。
在会计职业道德教育中，主管部门利用了多种方法和形式。典型案例，道德理论，法律法规教育，为会计职业道德的提高明确引路，使会计人员懂得可为和不可为。把会计职业道德的重要性与社会紧密联系起来了。诚信市场是经济发展的良好基础，会计信息对市场起导向作用，诚信的会计信息能推动社会经济达到真正的优胜劣汰，资源最优配置。而诚信的会计信息构建诚信市场经济。这些信息的处理，输出来自会计良好的职业道德，而良好的职业道德源于不断的会计教育，会计学习，防缴杜渐。所以会计职业道德的提高在某种意义上是诚信经济，诚信社会的基础，所以会计职业道德教育是经济发展的公共需要。
3、高水平会计人员是社会公共需求，而会计继续教育的效果体现在造就众多的高水平会计。
就我国讲，会计人员职业不存在行业体制划分,从一而终的问题了。会计人员表现出从业的岗位化，执业的技术化，管理的社会化。认识这三化对会计教育至为重要。
会计岗位化是置立于各个行业，各个单位，各个部门，各个会计主体的一个管理岗位。包括预算单位在内，这个岗位都在择优选能，招聘竟岗，全社会流动.执业的技术化可以明显的看到，新的会计准则不是以企业体制，行业划分核算方法，而是以各个经济业务内容规范核算方法。那种行业性“红头文件”的会计制度基本上退出了历史舞台。会计人员执业水平可以表现在不同行业的相同业务处理的比较中。而会计管理的社会化为会计人员的流动，会计人员的择业提供了平台。会计从业资格管理办法中为跨地域的会计人员流动规定了注册、调整等一系列的办法，法定网上公示会计人员信息又保障了会计人员的合法权利。
每当社会，企业对会计核算提出了新的要求时，以财政部门为主体的会计管理部门就规划了本年度会计继续教育内容。这些新内容无论是刚入门的会计，还是执业多年的行家，为企业的需要，为社会的公共需求都必须学习，不仅在面授的时间内抓住要点，更需要利用工作之余，掌握好新业务，新内容会计的处理要求。
4、会计教育管理的公共性
各级财政部门是会计继续教育管理的主体，每年定期组织会计人员培训，面授教育，考试，记录学习档案，并网上公示。
财政部门本身职能是代表政府，代表社会对公共资源进行管理。会计人员纳入公共管理表现了会计人员的社会公共性。而继续教育的管理和实施，同时表现在政府公共信息中。
美国、英国等国家会计教育任务由两个主要的社会公共部门负责，一是会计准则委员会，二是注册会计师协会。我国会计教育以财政部门为主体，审计，税务，各行业、各企业主管部门相结合的格局。
还有一个重要的继续教育管理问题，就是准会计----在校会计专业学生的会计继续教育问题交给了学校。
目前众多学校为了弥补教材的滞后性，毕业前夕采用不同方法，将会计核算的新准则对学生进行补充教育，也可称为就业后的专业继续教育。笔者认为，会计继续教育，财政部门为主体组织，我国的各级注册会计师事务所，税务师事务所，审计师事务所应成为会计继续教育的协办者，同时大中企业的会计主管机构也应自觉投入会计教育管理，而政府社会公共的管理部门也需要关注这一行业的教育形成全社会的共抓共管,形成公共需要由公共部门管的格局
二、对会计继续教育的误识
明确会计继续教育是社会经济发展，反映的公共需要.会计从业人员的学习目的，学习境界进入 “天下为已任”的奉献精神.提高学习目的境界，能激发学习动力，能增强自觉学习的积极性。然而，目前对会计继续教育，会计学习存在着诸多误识和不作为，其主要表现为：
1、会计教育对象倾斜企业会计人员。
会计从业单位性质分为三类，预算会计，企业会计，民间非盈利组织会计，会计管理部门在组织学习中，将组织的重点向企业会计倾斜，对预算单位会计人员压缩面授时间，减少面授内容，降低学习要求。而预算单位会计人员大多以企业会计知识我们不需要，用不上理由不参加，少参加学习，这种认识和作为也不无道理。
但是，有四个问题导致上述理由应缺弃。预算单位大多是社会某一方面的管理部门，任何管理部门的对象是所属行业的企业和公众，如果不能掌握和认识被管理者会计信息的形成，会计核算的经过，又如何管理到位？讫今管理者不明智，被被管理者左右，可能主要原因就是管理者的不学习，脱离了被管理者的业务。其二，预算单位会计人员并不是终身体制，也可能向企业会计岗位转移，难道“车道山前才修路”?其三，预算单位会计人员同样需要提升自身价值，晋升专业职称，而国家统一的职称考试是以企业会计核算为主要内容的。其四，我国会计人员继续教育规定并没有将预算会计人员划出,别外降低要求，同样要遵守相同规定的学习时间和内容。
相反，预算会计是代表国有资源的核算，享受的是纳税人的创造，更应该为企业会计人员作出认真学习的榜样，丢弃那种迟到、早退、缺课的习惯。为社会的公共管理需要增进自己的会计知识。不要出现企业会计系列准则谁发布，会计报表列报的新报表也弄不清的笑话。
2、小企业会计人员可以少读，大中企业会计人员要多读
企业会计准则以业务种类划分设置，而经济业务的发生基本上不建立在企业规模的基础上.随着经济的发展，小企业也可能出口产品，外币计量也需要学习。胡锦涛总书记在上届全国人大会议上言：要提高人民财产性收入。财产性收入主要是投资收入，随着货币市场，证券市场的推进发展，小企业难道就一概不发生投资业务?那么金融资产的知识，小企业会计也要学习了。
市场经济优胜劣汰，今日小企业，明日可以大规模.会计人员今年在小企业执业，明年可能入大企业上岗.会计继续教育应无大，小企业会计之分，因为其继续教育的内容是社会的公共需要，大小企业都位于公共之中。那种小企业会计人员少读，大中企业会计人员多读的认识没有看到会计专业知识的明天公共需要,是急功近利思维的翻板.
3、要考职称努力读，不考职称懒得读
在会计继续教育中，有相当多的在岗会计学习认真，有疑则问，遇题则解.这其中正在投入职称考试人员居多。
应该表彰和鼓励会计人员努力投入职称考试，通过试前学习，提升自身知识含量，全面，深度掌握会计理性知识，运用于实践中提高执业水平，提升执业能力。会计继续教育内容与职称考试范围紧密相关相联，参加继续教育学习，同时也促进了考试的学习。但不考职称懒得学是不明之举.今日不考，不等明日不博。已拥有会计技术职称的会计人员更应该努力学习。会计职称的会计大多担任了单位的主管会计或会计机构负责人，全面统管单位财务核算，方方面面都得拥有发言资本，新的业务新的核算要求,总是先一步摆在他（她）们面前，工作要求其认真学习。社会公共要求提供合格合规真实的会计信息，就得努力学习。
为工作的需要，为社会公共的需要，为经济发展，会计信息规范需要，每个会计人员都应积极投入会计继续学习。
4、学习测试的过程性
对每期学习的会计人员，举办机构都郑重地进行了书面笔试测验，而且试题由市一级财政统一命题。这种短期学习由于难以做到独立做题。当办班人数过多时，相互抄袭，代考代填的现像无可杜绝。
短期学习时间短，短期学习内容并不少。考试实质是一次综合作业，虽然是作业，则允许讨论。但不少会计人员把参加了考试作为参加了学习，上课不到考试来抄，继续教育只要记录留下了成绩为满足，这种思维太有自哄自欺之愚。
考试只是一种过程，一种检查形式，况且试券的测试内容有限。
三、提高会计教育公共性认识，加强继续教育的几点建议
弃不宜，扬适宜.加强会计继续教育，极大限度地满足会计教育的公共性需要，提出于下建议。
1、办班形式
每届会计继续教育工作铺开之前，根据本区域实际情况，规划好办班形式对教育效果起奠基作用。
可以据实采用不同形式办班。
报名组合办班与单位独立办班相结合
通常，会计管理部门根据会计人员报名的先后，适当的安排班次学习，这种方法主要适用小规模企业的会计人员，但每次听课人数不宜过多，一般控制在60-80人。人数过多，即使是阶梯教室，书写的能见度也低，课堂的控制力差，影响听课学习效果。
大中型企业应以单位组班，就地培训.同一单位会计集中继续教育，便于组织管理，降低了费用，授课老师更能有效地结合企业实际情况授课。
2 学习内容详略结合
每届会计继续教育，上级财政部门大多组织了教师培训，在每期面授中，要明确本届本期应详细分析讲解的内容是那些，应简略讲解的是哪些？以中型企业业务定位，一般应详细的教育学习内容，体现在适用广，首次出现，应用多的知识，重点在核算实务题。
一般简要分析讲解的是，某些特殊业务核算，会计控制与管理内容，要在有限的时点内，完成有效的会计继续教育教学，授课内容的详略安排对学习效果的导向起决定作用。
3 学习测试改考试为作业
每期继续教育培训班按规定为面授24小时，根据授课教材内容编制作业册，作业为三次，每日一次，题型只含选择，判断和核算实务，题总量控制在5小时，难度适中。此作业册替代考试有利于三、比考试卷测试的范围扩大了，作业一律课后带回家完成，节约了面授耗用的时间，课后作业也提高了独立完成率。
测验结果记录,每次作业折算分为100分×25%，总分为75分，而另外25分为听课签到分数，以强调到课率。
4、增加专题知识教育不定期面授或讲座。
统一接受面授，统一面授内容是会计人员继续教育的主要形式和要求，但根据企业需要，根据社会公共需要，应对在职会计人员增加不定期的专题知识办班教育。例如：今年的《企业所得税法》及实施条例的学习，《劳动合同法》的学习等。目前还有以下内容,会计人员期待组织学习。
制造业产品的成本核算问题，还是沿用20年前发布的《国营工业企业产品成本核算办法》核算产品成本，显然比照性和规范性差了。财政部应极快制定产品成本垓算条例。以规范产品成本核算。
招商引资与解散退资的会计核算与控制也是需详细掌握的内容。还有新兴产业的核算问题，尤其是生物生产性产业，农业企业会计对上规模生产其会计核算与控制，会计反映与报表信息问题都呈现在社会公共需要之中。
会计属于经济管理岗位之一，其工作目标是向资源委托者报告资源受托的管理实绩，为决策人提供有效的财声信息。而资源的运用溶入了整个社会，会计提供信息对决策人直接负责，而宏观上承担了向公共社会提供信息的责任性。总之，会计继续教育为会计服务于公共社会输能充电. 所以，会计继续教育在社会上表现极强的公共性。
