德国职业教育质量保障机制探究
【摘 要】世界职业教育发展中，德国职业教育受到了广泛的关注，它被认为是战后德国成为世界经济强国的秘密武器。德国职业教育之所以能够帮助德国经济复苏和崛起，很大程度上归功于它的质量，而质量保障机制则是德国实现高质量职业教育的根本。本文主要对德国职业教育的质量保障机制进行研究，强调职业教育质量是一个系统工程，是各相关要素间相互关系和功能实现的一种结果。
【关键词】德国 职业教育 质量保障机制
【中图分类号】G719 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2011）05－0047－03
【Abstract】Throughout the world, Germany vocational education, which is regarded as the secret key to the country’s economic development after the world war Ⅱ, draws great attention from the other countries. Germany vocational education helped Germany rebuild and became a powerful nation after the damage of the world warⅡ, which mainly dues to the high quality of vocational education and its quality guarantee mechanism. This paper conducts research on the quality guarantee mechanism of Germany vocational education by the analysis of philology. In this paper, vocational education quality is seen as a systematic project which is the consequent of those related factors’ reaction to each other. This paper aims to discuss the quality guarantee mechanism of Germany vocational education, drawing such a conclusion that the realizing of high quality vocational education depends on the reaction of all the related influence factors, not a result that could be easily reached by the stressing one single factor.
【Key words】Germany Vocational education Quality guarantee mechanism
美国质量管理专家戴明认为“85%的质量问题是由于管理制度和体系造成的”，而人们所追求的“持续的高质量”则是管理体系的产物。［1］职业教育的质量是可以通过有效的机制得以保障的。学海网(www.xuehai.net)世界职业教育发展中，德国职业教育受到了广泛的关注，它被认为是战后德国成为世界经济强国的秘密武器。德国职业教育之所以能够帮助德国经济复苏和崛起，很大程度上归功于它的质量，而质量保障机制则是德国实现高质量职业教育的根本。这个质量保障机制是影响德国职业教育质量的各要素相互关系和整体作用的结果。具体而言它涵盖以下主要方面：制度保障、经费保障、师资保障、教学保障、就业保障等。
一、德国职业教育质量的制度保障
德国职业教育的发展，离不开国家相关政策、法规的支持，国家采用立法的形式来保证对职业教育的管理、监督与组织实施，通过依法办学、依法治教从根本上保障职业教育健康可持续的发展。德国职业教育立法有以下公认的显著特点：立法起步早，体系完善；监督有力，明确具体，便于操作；随着职业教育的发展，其法律法规不断修订，与时俱进。［2］早在1969年，德国颁布了《职业教育法》，它明确了双元制的职业教育制度。［3］1973年德国颁布了《高等教育职业教育专业培训及考试细则》，对职业学校的师资力量的培养方式与任职资格作了明确的规定。修订于1986年的《联邦职业教育促进法》，规定了企业在职业教育中的权利和义务，参与职业教育的企业可获得减免税等优惠鼓励，而不乐于承担职业教育义务的企业则须缴钱，这些支出将被国家用于职业教育领域。［4］为了开发新的职业培训领域和鼓励企业参加职业教育，德国1997年制订了《职业教育改革计划》。适应生产力的进步及其伴随的新兴行业的诞生，职业教育的进一步改革是势在必行的，2005年1月27日，《职业教育改革法》应运而生。［5］这部2005年《职业教育改革法》有以下几个亮点值得关注：首先，该法允许全日制职业学校的毕业生可像双元制职业教育的毕业生那样，参加由行业协会组织的职业资格考试，并取得相关证书；其次，国内各州的学校和企业的双元合作可跨地区实现。正是在上述基本法、单项法与相关法的有效规范与引导下，德国职业教育方能实现依法治教，科学发展。
二、德国职业教育的经费保障
高质量德国职业教育的运行，得益于来自政府、企业及行业协会的鼎力相助，其政府拨款与企业资助相辅相成的投资方式保障了办学经费的可靠来源。德国职业教育的高质量发展，有着可靠的经济支撑，其办学经费的来源主要有两个渠道，其中之一就是政府对双元制职业教育的直接拨款。由于双元制职业教育隶属于德国联邦的每个州政府，政府对双元制职业教育的拨款主要依靠各州政府而非联邦政府。而且，来自官方的直接拨款，主要针对的是双元制职业教育体系中的“一元”，即职业学校。州政府对于双元制职业教育体系的另“一元”，即企业的经费支持，则体现在州政府对于主管企业培训的“行业协会”的拨款。［6］也就是说，州政府对于双元制模式中企业这“一元”的经济支持，主要是通过资助培训企业的业务主管即行业协作来实现的。另外，企业积极参与职业教育，每接受一名学生顶岗实习，就会获得来自州政府一定的经济补贴，这也成为政府资助职业教育的一种间接形式。
德国企业愿意投资职业教育。可以说，德国企业是职业教育经费的主要承担者。以2000年的数据为证，德国职业教育经费中，企业投入了大约277亿欧元（约合2500亿人民币）。这些费用主要用于受训学生生活津贴及社会保险、培训的设备及管理费、教材费等支出。［7］企业资助职业教育以两种模式实现：其一为企业直接资助；其二为以基金形式设立的集资资助。其中以企业对双元制职业教育的直接资助为企业资助的主要模式。
三、德国职业教育的管理保障
政府主管行政事务和行业协会主管职业教育具体业务的分工合作保障了德国职业教育的管理的高效性。二战以来，政府在职业教育的发展中一直起着主导作用。联邦政府以其具有的行政力量来制订实施一系列保障职业教育健康、有序发展的法规、制度，而且职业教育的行政主管权力归属于各级州政府，州政府设有专门的州职业教育委员会来管理本州的职业教育。双元制职业教育的发展中，有一个特殊的机构在充当着不可或缺的管理角色，这就是德国的“行业协会”。行业协会是职业教育的业务主管机构。行业协会通过其下设的职业教育委员会来实现对职业教育的业务管理。
