试析高职院校涉老专业办学体制机制的创新
［论文摘要］老龄化社会是当今社会重要的国情、省情，而我国老年产业人才培养严重滞后。为推动涉老专业的人才培养进程，促进我国积极应对老龄化问题，作为培养涉老专业人才的高职院校，需要和政府、企业、产业、行业共同合作，努力探索体制机制创新，实现“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的合作，实现互利共赢。
［论文关键词］老龄化社会 涉老专业 人才 体制机制 创新
一、我国涉老专业人才教育事业发展现状
1.高职院校相继开发涉老专业。1999年，大连职业技术学院在全国首创老年服务与管理专业，为养老机构培养高级护理和管理的专业人才，该专业的建立填补了我国老年服务专业教育的空白。老年服务与管理专业于2000年被教育部确定为首批高职高专教育教学改革试点专业。学海网(www.xuehai.net)2000年，长沙民政职业技术学院在康复医学系内创办老年服务与管理专业，培养能够从事涉老机构管理、老年人的康复与护理的高级专业人才。之后，又相继有江苏南京的民办学院——应天学院等十多所院校开设了相关专业。2006年，江苏经贸职业技术学院作为一所面向现代服务业的高职院校，主动适应和服务地方经济社会的发展，在原有旅游管理、食品营养、文化产业等强大专业群的支撑下，首次以二级学院的高度在国内创办了老年产业管理学院，培养老年产业急需的专业人才。
2.涉老专业人才培养受到政府重视和用人单位的关注。开设涉老专业的各个学院在办学时都得到了国家和地方民政部门的大力支持，为涉老专业的发展创造了良好的外部环境和广阔的发展空间。同时，各院校也积极吸纳相关行业、涉老企业参与，校企合作，合作办学，合作育人，合作就业，共赢发展。与地方有特色和品牌的企业紧密合作建立了校外实训基地，学生利用校外实训基地进行操作技能实训，完成毕业顶岗实习，用人单位评价良好。
3.我国涉老专业人才培养瓶颈。我国在老年产业人才培养方面目前仍然处于起步阶段，人才培养严重滞后，至今尚未构建起完整、独立的老年服务类教育体系。尽管先后有十余所学校开办了涉老类专业，但办学层次多为中专或大专，办学模式多以职业教育为主。老年产业人才的培养，起步晚、规模小、层次低，已经凸显出很多问题，从教育层面看，国家对于社会需求量大的老年服务类专业还没有统一的人才培养目标与大纲、教材、办学条件、高素质专业教师以及相关的配套政策；从社会层面看，社会对老年服务工作存有偏见，政府对老年服务工作缺乏必要的引导；从学生层面看，很多学生对未来涉老服务的职业定位存在误区，由于薪酬较低，门槛较低导致的人才流失率高居不下。基于上述原因，加快为老服务业人才的培养势在必行，尤其是培养具有先进理念和较高实践技能和高尚职业道德的养老服务专业人才的高等职业教育应当先行。
二、高职院校涉老专业的办学体制机制创新探索
围绕“十二五”教育规划“创新政产校企合作办学体制机制”这一主要任务，开办涉老专业的高职院校可从体制机制改革创新的角度探讨人才培养的可能性。
1.建立理事会。学院可着眼于体制机制创新，进一步解放思想，与地方政府、高校和企事业单位广泛合作，构建政府、学校、企业、社会共同参与的管理新机制，建立理事会。理事会由本专业领域内政府部门、公益性社会团体、行业协会、企事业单位负责人、学校代表组成。为学院发展方向、人才培养目标、专业建设和实习、实训和就业基地建设等，提供咨询、指导、建议和决策。具体包括：指导学院探索机制体制创新；根据国内经济发展需求和职业岗位对人才的要求，确定专业群的培养目标及其岗位（群）所需的能力和知识；审定专业教学计划、教学大纲和技能训练大纲；指导校内实训基地建设，协助组建校外生产性实训基地；研究专业人才培养中出现的重大问题，并探讨解决问题的方法和措施。
2.探索二级学院发展新模式。创新政产校企深度合作的运行机制，在与企业深度合作的基础上，借鉴合作多赢的企业管理理念，依托政府部门、引进知名企业或公民个人等资金，合作办学，引进现代企业管理制度，探讨体制创新（包括办学、管理、人事、筹资等）和新的运行机制，建设相对独立的二级学院。整合专业办学资源和师资队伍，凸显行业特色和职业教育特色，切实提高毕业生能力，更好地服务于地方经济发展和老龄事业发展。
3.成立“专业实体化”公司。高职院校应着眼于区域经济发展的需求，秉承“把学校引向市场，让社会参与办学”的指导思想和“依托政府，紧联企业、市场运作”的引企入校合作理念，解放思想，创新体制机制，组建由民政部门作为业务主管，由学校、行业、企业、自然人等共同参与，按民办非企业（法人）单位进行组建、注册、经营管理和运作的“专业实体公司”，实现教学实体、经济实体和管理实体的“三位一体”。涉老专业的实体化公司可围绕中国养老服务体系中居家养老和机构养老这两大养老模式，分别承担居家养老和机构养老两条主线的运营，开展老年人生活照料、家政服务、康复护理、文娱活动、精神慰藉等专业化的社会服务，分别发挥教学和生产（经营）双重功能。（1）居家养老中心的运营机制探索。与民政部门合作，共建示范性“老年人居家养老服务中心”。政府提供场所、政策扶持和项目，学校负责服务、人员和管理。这种校政合作新机制，可破解目前国内居家养老服务存在服务内容单一、服务组织体系运转衔接不规范、服务队伍规模小和素质低等发展困境。（2）机构养老中心的运营机制探索。政校企可合作共建机构养老服务中心，探讨校、政、企多元投资的渠道，坚持管理运营的公益性和非营利性，以服务地方、服务老年人为宗旨，以提供专业化、个性化、一体化服务为特色，建设集养老服务、康复医疗、研究、培训于一体的示范性养老基地和涉老专业学生实习基地，并以老年公寓为平台，逐步搭建省际、国际养老服务、研究和培训网络。机构养老中心可整合政府、行业企业、高校等相关领域的专家建立顾问团队；整合高校在涉老服务行业所需的养老服务、酒店管理、旅游策划、营养与保健、财务管理、文化创意等方面具有一线管理经验和理论研究的专门人才，组建管理团队；招收老年社会工作、老年服务与管理、老年运动与保健、老年营养与保健、老年休闲旅游等涉老专业的学生组建一支年轻化的、充满生机和活力的专业服务团队。同时学校要出台相关的政产校企合作共建管理办法，制定科学标准，对政产校企合作进行全面的评估，树立参与政产校企合作的先进典型，同时以评价体系为基础，建立激励机制，保护和激发企业、政府、产业参与合作共建实训基地的积极性，以此保障政产校企合作长期稳定进行。 学海网(www.xuehai.net)
学海网(www.xuehai.net) 三、高职院校涉老专业的办学体制机制创新的预期效果
遵循“政府支持，校企联合，市场导向，龙头带动”的理念，进一步深化涉老专业院校职业教育改革，创新学校管理机制，加强校政企合作的紧密性，可达到政产校企共同培养涉老专业人才的预期效果。
1.开创鲜明的政产校企合作的人才培养机制。首先，依托政府，对养老行业和涉老专业加大扶持力度，提供政策倾斜，扩大涉老专业招生规模，规范养老行业从业标准。同时，探索政府、企业、学校合作制度，引入市场化运作机制，采取多渠道融资手段，明确政府、行业企业和学校在政校企合作中的职责和权益，共同建设老年产业管理学院和生产性实训基地，实现“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的运行模式。同时，该平台还将实践教学和职业训导、技术推广应用开发、课题研究、政府委托培训与企业员工的职业技能鉴定融为一体，具有鲜明的产学研相结合的高职办学特色，是人才培养机制的一种积极创新。
2.深化人才培养模式和教学改革。将专业办成实体后，专业实体必然要在经济建设主战场上承担生产经营任务，履行法人职责，从而将本专业第一线的职业岗位要求与素质要求及时提供给教学部门，为教学部门制定与调整符合实际的人才培养目标提供第一手资料，并据此为调整专业教学目标和构建课程体系提供有力支持。依托养老服务中心，可夯实涉老专业的课程、教材建设，根据目标工作岗位工作过程提炼典型工作任务，按照目标工作岗位的职业素质能力要求，开发基于工作过程的专业课程体系。并根据课程体系设计思路，加强专业调研论证，动态调整适应于市场需求的人才培养方案。开发适合高职高专院校以工作过程为导向的课程，体现养老服务行业特点和课改方向的创新型课程、精品课程、“工学结合”校企合著教材、教学辅助软件等。
3.培养创业创新型学生。“专业实体化”建设能够通过综合性、实战型的人才培养流程，帮助大学生提高专业素质和个人素养，是对高职院校德育素质教育新模式的践行。同时，依托实体化的生产性实训基地，切实体现能力本位和实战本位，为涉老专业的学生提供了充分的轮岗机会和完善科学的实训锻炼计划，将创业教育与实践相结合，开展学生顶岗实习，为学生创业企业提供“孵化”服务。高职学院将认真研究并实施可以系统化、专业化、任务化训练的涉老专业人才培养方案，增强学生市场敏锐度，找准市场机会，探索创业方向，推动和扶持学生在养老行业中自主创业，并以创业带动就业，进而促进高职毕业生就业方式发生积极转变。
4.做大做强“双师型”教师队伍。“专业实体化”建设将为进一步夯实集教学和实践技能于一体，培养既能从事专业理论教学，又能指导学生的技能训练，具有教师和工程师双重身份的“双师型”教师。学院应当鼓励教师充分利用专业实体进行产、学、研等生产性实践活动、开展师徒结对，以优带新、鼓励教师校企“双向挂职”、组织教师参加国家组织的各类行业资格和职称资格的培训考试。并制定“双师素质”教师的资格认证制度、评价制度、激励制度、培训制度等组织保障和资金保障措施，以确保教师队伍建设过程的良性运行。
5.增强社会服务功能。开展相关政府部门、行业协会、社区的干部、职业院长和技术骨干的心理咨询师、社会工作师、养老护理员、保健按摩师等项目的继续教育、技能培训、技术推广；与各兄弟院校相关专业的实训基地形成共享型联盟，有效提高其使用效率；同时，依托专业化的养老服务专业人才资源、产学研成果转化资源，面向地方各层次老年人提供以生活照护、康复医疗、社会工作、养生保健、精神关爱、休闲娱乐等居家养老和机构养老服务，并制定行业服务标准，形成行业规范，打造我国养老服务市场的标杆。
6.促进老龄事业专业化发展进程。作为研究老年事业发展和培养涉老专业人才的高职院校，通过培养全日制涉老专业学生、继续教育、在职培训、职业资格培训等系统化、专业化、成效化的培训，为社会提供更多具有专业资质和执业资格优秀的养老服务护理员和管理人员。通过将养老企业引入校园或与政府企业合作在校外申办养老机构，使用人企业生产成本大幅度降低，同时能为合作企业提供优质、完善的智力、人力与环境资源，帮助与促进相关企业达成其发展目标，通过课题研究等方式为社会和政府提供相关的政策倡导和实际支持，达到政产校企多方共赢的预期效果。 学海网(www.xuehai.net)
