试论中职学校财务管理工作中存在的问题与对策
论文关键词：中职学校;财务管理;教育;问题
论文摘要：随着教育事业的不断发展，国家对中等职业教育越来越重视，学校财务管理也应当跟上学校改革发展的需要。目前的学校财务管理，由于各种原因和条件的限制，仍存在不同程度的问题。本文结合中职学校财务工作实际，分析学校财务管理工作中存在的问题及解决的办法。
学校财务管理是在坚持贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度的前提下，正确处理学校事业发展的需要，是学校各项资金往来规范、安全、可靠的保证，为学校各项工作的高效运行及科学发展提供准确的资金数据参考。随着中国特色社会主义市场经济的确立和中职教育的不断发展，学校财务管理的目标和任务也随之发生了变化，所以，学校财务人员应尽快转换财务管理观念，认真研究财务工作实践中出现的新问题，并有针对性地加以解决，努力提高学校资源配置效益。学海网(www.xuehai.net)
1.学校财务管理工作中存在的问题
1.1学校财务管理理念跟不上时代发展的需要
近几年，国家财政管理改革正在逐步实施，学校收费资金施行收支两条线管理，编制部门预算，国库集中支付，财政收支分类管理，财政资金使用绩效评价等一系列改革的实施，对中职学校财务工作产生了重大影响，对学校财务工作提出了更高的要求。然而，学校的各项管理制度或手段是在计划经济体制下形成的，明显不能适应当前财政改革和中职学校财务工作的要求。在实际工作中表现为:重视预算内资金管理，轻预算外资金管理;项目资金预算比较粗放，不够详细，执行起来随意性较大;“一年预算，预算一年”的现象仍然存在，经费使用没有系统、科学的评估分析指标，致使经费使用的效率或效益不高。
1.2学校资金来源发生了变化，财务管理措施没能及时跟上
在国家政策指引下，中职学校办学机制日趋灵活，资金来源不再完全依赖财政，筹资渠道多种多样。另外，中职教育将从依靠国家助学金体系和工学结合、顶岗实习方式转向免费教育。一些地方已经全面推行或者在少数专业(如涉农专业)中推行免费教育，这些政策措施的推行一方面大大推进了职业教育的发展，另一方面也为中职学校财务管理带来了新课题。
现实中，学校财务管理理念是在计划经济模式下形成的，不能适应当前中职学校改革与发展的需要，其特点是以预算为中心，不重视财务分析，不重视成本核算，学校的财务工作处于“记账工具”地位。
1.3财务人员少，工作量大，难度高
随着中职教育的不断发展，学校资金来源的多元化，增加了财务管理的难度。目前，学校财务人员有限，财务工作只能按照以前的收支分类设置。如支出分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出等五类，没有成本类科目。应当说资金使用效率的评估，对促进学校各项工作的高效运行有非常重要的作用，但由于人手不够，且工作难度大，不容易出成绩，往往没人做这方面的工作。以往的学校经费主要是靠国家财政拨款和学生的学、杂费，而今，职业学校面临着前所未有的激烈竞争和巨大的资金压力，需要学校自己多方筹措资金，比如利用银行信贷资金、与企业开展联合办学、接受投资机构的投资等。这样就增加了学校财务管理的工作量和工作难度。
1.4财务人员的自身素质与财务工作的业务技能要求不相适应
随着我国社会主义市场经济的建立，中职学校财务管理的内涵与外延不断扩大，财务工作的任务也日趋多样化，主要表现在:①学校办学规模扩大，资金来源多样化，年资金收支总量大大增加，增加了日常工作量及工作难度。②要编列资金预算，评估资金使用效率。③进行固定资产管理。④要及时为学校领导提供准确、详细的会计信息，促进学校管理水平不断提高及其他各项工作的良好运行。⑤要充分运用现代技术手段，加快会计信息化建设进程。这就要求财务人员努力学习，不断提高自己的业务能力。然而，中职学校中某些财会人员法律法规观念淡薄，职业道德较低;为学校“当家理财”的主动意识不强，为师生员工的服务意识不够;部分人员学历和业务水平偏低，部分财会人员计算机知识掌握得不够，计算机使用能力较低，影响了学校会计信息化建设进程。综合以上这些存在的问题，学校财会人员自身素质与完成学校财务工作所需要的业务技能较高的矛盾日益显现。
2.做好中职学校财务工作可采取的一些对策
2.1转变财务管理理念，主动适应国家财政管理改革需要
国家推行的财政管理改革，是为了适应社会主义市场经济的要求，建立和完善公共财政体制，提高财政资金的使用效益而进行的。这些改革政策符合我国教育事业发展的需要，有助于提高中职学校教育经费的管理，有助于不同学校会计信息的比较和评价。因此，学校应积极应对国家财政改革政策，主动转变财务管理观念。增强节约意识、成本意识、风险意识，提高资金使用的效益。 学海网(www.xuehai.net) 为此，要注意以下几点:一是及时组织包括学校领导在内的相关人员学习国家财政改革的政策文件，加大舆论宣传力度，切实转变过去普遍存在的“财政改革是学校财务部门的事”的错误思想;要在学校各部门统一思想认识，使教职员工认识到财政改革对学校工作的重大影响。二是按照财政改革的政策规定，研究学校的财务工作，调整财务工作思路，制定和完善财务规章制度，明确工作职责，落实工作措施，做好各项工作。三是进一步强化预算管理，对预算的编制、上报、执行、调整、监控以及分析评价等须规范工作流程，完善工作制度。四是按照责、权、利相结合和财力集中、财权下放的原则，认真处理财权与事权的关系，落实学校各层面的经济管理责任，使做事者有财权，有财权者要做事。学校财务工作的管理者和决策者，应做好监督和检查工作。
2.2加强业务学习，提高业务能力
通常每个单位的人员编制都是有限的，财务人员的编制就更少，如何在人员少，工作量大，强度高的情况下，完成好中职学校的财务工作呢?其中重要的一条是提高业务人员的工作能力，提高工作效率。为此，应定期进行业务学习活动，及时学习国家的财务及税务政策，讨论平时工作中遇到的问题以及解决的方法;在人员紧任务重的情况下，组织工作人员参加国内的各种财经学习班，甚至到相应的学校进修学习，从而提高工作人员的业务能力。
2.3制定内部制约机制，保证财务工作的高效有序
为了在财务工作中查错防弊，以保证会计信息质量和学校财物的安全完整，应制定学校制约机制。
2.3.1在经常性财务工作中，可制定如下原则
(1)凡涉及款项和财物收付、结算及登记的，每一项经济业务的处理过程，必须由两人或两人以上共同分工负责。
(2)经费的报销需有经手人、验收人(或证明人)签字，报校长按权限审批后才能办理。重大经济业务须经校务会议研究决定。学校财务实行校长一支笔审批。
(3)帐、钱、物相互独立分管。货币资金实物形态保管和反映货币资金增减变化的记录完全独立。财产物资保管和反映财产物资增减变化的记录完全独立。
(4)签发支票所使用的印鉴，由学校会计人员和学校报账员分别保管。
(5)实行财务公开、民主理财，增强学校财务工作透明度。学校应建立财务审查小组，对学校经费收支情况每月进行审查，公开学校经费收支的项目和内容，加强群众性的财务监督。学校年度收支预、决算应向教工代表大会报告，接受审议。
学校可根据本制度结合学校实际情况制订具体的财务管理办法。
2.3.2在非经常性经济项目中，可制定如下制度
根据职业教育发展的客观现实，中职学校在遵循《事业单位财务制度》的同时，应建立成本核算机制，计算生均教育成本，并注意做好以下两个方面的工作。
(1)引入“权责发生制”
以“权责发生制”结合现行的“收付实现制”的会计原则，划清费用的受益期限和受益对象，切实做好成本核算，使管理出效益。只有在权责发生制的基础上形成的会计信息，才能正确核算教育成本，真实披露学校的教育活动，为中职院校的持续发展提供决策依据。
(2)实行固定资产折旧制
中职学校更加注重学生的实际操作能力。为了提供各种职业技能培训的场地和设备，学校要不断地投人，以满足职业教育的需要。大量教学设备的投人，就必须考虑固定资产的折旧，以便正确核算各种职业技能培训的教育成本和经济效益，从而正确评价各种职业技能培训的绩效。建立折旧制度是防止国有资产流失的重大措施，以提取折旧费的形式使学校投人的国有资产保值、增值。
只有在实行“权责发生制”及计提固定资产折旧的基础上，才能正确计算教育成本。教育成本的计量应科学，要充分考虑职业教育的实际情况，科学确定纳人成本核算范围的支出项目，包括:教师的工资福利、教学仪器设备和图书的购置费、师资培训费、教学设施设备的折旧费、教学用水电费等与教学活动密切相关的直接支出。建议增加“教育成本”科目，用来计算和归集人才培养成本，从而核算出生均教育成本。学海网(www.xuehai.net)
