论欧洲职业教育培训合作的初步成果与发展趋势
日期: 2008-11-22 5:22:33 浏览: 15 来源: 学海网收集整理 作者: 章鹏远
摘 要：文章简要论述了欧洲国家VET合作发展的潜能，介绍了近年来欧洲职业教育培训合作的主要成果及今后发展的优化措施。
关键词：职业教育培训；欧洲国家；合作发展
2002年11月，欧洲各国和欧盟教育（培训）部长聚首哥本哈根，重点讨论如何加强职业教育培训合作的问题，并通过了《哥本哈根宣言》。此后，欧洲各国普遍建立能力与资格框架，发展职业教育培训学分转移系统，制定共同的质量标准与原则，并陆续承认非正规、非正式教育成绩。2004年，英国资格与课程执行局组织专家综合31个国家的相关数据，分析欧洲职业教育培训哥本哈根进程，并全面报道了职业教育培训为实现欧洲全民终身学习所做出的贡献。为此，本文选择其中欧洲职业教育培训合作的潜能、合作发展成果以及优化措施等主要方面，向读者做一简要介绍。
一、欧洲职业教育培训合作发展的潜能
一直以来，欧洲各国充分肯定了职业教育培训在活跃经济和劳动市场、推进社会与个人发展、最终促成欧洲高新技术经济和学习型社会过程中的巨大贡献和积极作用。特别是在2000年《里斯本目标》和2002年《哥本哈根宣言》以后，欧洲国家行政主管部门与社会合作者纷纷结合本国实际，相互借鉴学习，多样化地发展VET与终身学习策略。然而，正是由于欧洲各国职业教育培训参与主体日趋多元化，课程内容与评价标准日益分散，培训环境差异明显，培训方式丰富多样，培训对象与目标各不相同，职业培训既要满足企业雇主的各种需求，又必须为各种不同境遇的社会公民提供平等的终身学习机会，这不仅特别需要各个部门、国家内部以至国家之间的相互沟通与协调，而且需要各种知识学习内容与技能培训形式方面的相互合作，不断调整VET合格证明的透明度与相互承认，促使欧洲职业教育培训一体化，为欧洲社会发展做出更大贡献。
二、欧洲职业教育培训合作的主要成果
1.欧洲职业教育培训的最新进展。(1)不断提升初始职业教育培训(IVET)的品质。近年来，欧洲IVET的重点在于保持和改善其质量，不断推出新的改革措施：首先，注意与普通教育、高等教育以及其他培训方式建立各种灵活的连接。例如：改革VET教学法（奥地利、塞浦路斯、芬兰、瑞典）；推进VET形式与课程的多样化（保加利亚、法国、波兰和葡萄牙）；建立指导与咨询体系；开设职业定向课程，引导职业科目与青年人进入高等教育等。其次，注意吸引更多股东和当事人群体进入初级职业教育，并与企业和社会参与者建立紧密的合作伙伴关系，注意满足劳动市场需求，逐步提高WET的吸引力和灵活性。最后，普遍建立质量保证机制与合格证明框架，以确保IVET的质量及其学习成绩的透明。(2)努力扩展继续职业教育培训(CVT)。2003年，欧洲议会确定成人劳动人口参加终身学习的目标比例是12.5％，但欧洲国家实际平均值是8.5％。分析各国劳动人口参与CVT偏少的主要原因有：首先，老龄雇员(55-64岁)明显低于青年工人(25-29岁);其次，中小型企业员工培训机会远远少于大公司；第三，纺织行业职业培训仅占邮电／通讯业和银行／保险业的1／3;第四，企业雇员文化程度越低参加CVT越少；第五，男性参加CVT的比例普遍低于女性；最后，劳动场所实习培训仍有许多障碍等。为此，各国政府陆续制定政策并创造条件，其主要做法包括：提供经费支持；承认非正规与非正式学习；鼓励人们参加非传统方式学习培训，积极扶持和扩展不同行业与部门的CVT。与此同时，社会合作者也在提供不同层次且内容多样的CVT。例如，英国联合学习基金会依靠行业联合，超越工作场所的学习障碍，资助和担保各种非传统环境的职业培训；荷兰则有公司专门鉴定工人以前取得的合格证明与专业培训成绩。此外，欧洲各国都非常重视中老年劳力(55-64岁)的继续职业教育培训。很多国家正在调整劳动市场政策，取消提前退休和延迟退休年龄，努力为老年雇员提供更多的继续培训机会和工作岗位。
2.职业教育培训与社会包容。提前离校的学生、妇女、移民以及经行业重组后下岗的群体，由于处境不利、语言障碍、缺少经费、时间和基本能力，以及不能主动进入职业培训体系等原因，极有可能成为社会排斥的高危群体。为此，各国VET系统不断创造条件，尽可能为他们提供学习培训机会，从而预防和解决了许多社会排斥问题。近年来，欧洲国家积极的劳动市场政策以及非传统全民培训和基本技能教育，不仅有助于提高社会凝聚力，而且增加了全社会劳动就业，提升了职业技术和生产力水平。
3.完善新课程内容，注重对职业能力与关键能力、企业技能和信息交流技术的培训。(1)职业能力与关键能力。广泛发展职业能力是VET改革的重要方面，它不仅是所有培训内容与形式的核心，而且与培训环境密切相关。为此，各国普遍强调劳动场所实习培训的重要性。其次，为了满足不同国家与行业的需求，欧洲各国正在模拟不同类型生产环境，整合多样性职业技能与知识，努力形成基本职业能力综合学习培训方案，并逐渐成为教学改革的特色。最后，许多国家充分认识职业能力发展与形成的能动性，正在倡导学员注意吸收各种非正式知识与经验“反射”，不断丰富职业能力与关键技能。(2)企业技能。企业技能不仅影响雇员的职业态度、品质与能力，而且是他们发明创造、独立承担责任和完成任务的基础。为此，欧洲各国已经把企业技能教育培训作为VET课程改革的重要内容。许多继续职业培训机构，持续瞄准不同企业的特殊需求，主动提供多种培训内容与形式，并收到良好效果。另外，德国与比利时政府为中小企业提供的继续职业教育，也包括各种企业技能培训。(3)信息交流技术
(ICT)。信息交流技术是职业教育培训重要内容之一。几乎所有欧洲国家的VET系统，都以此作为教学改革的重点，制订具体培训计划与技能评估方案，并为公民提供ICT技能合格证明。有些国家已经把ICT作为国家初始职业教育培训的基本培训项目；有些国家规定雇员技能文件夹必须包括ICT技能说明；而奥地利和德国早已把正规与非正规ICT学习纳入职业教育。当然，从总体看来，欧洲国家ICT培训还只停留在初级阶段，有待不断转化与提升。
4.形成终身学习的新环境和新方法。(1)新的学习环境与方法。良好的学习环境可以鼓励人们自主参与批判性地思考和行动，有助于人们认同并发展终身学习的理念。这种学习环境支持理论联系实际的学习文化；关注学习者的需求与动机；尊重多元学习风格；注重以学生为中心的教学方法和师生共同参与学习过程；提升学生的自主性、批判性和创造性；培养学生的责任心与归属感。例如，丹麦于2000年改革职业学习管理体系与教师任务，曾在一些职业学院建立了开放的学习文化环境，支持学生自主选择适合自己的学习方式，促使他们积极主动地学习，并已经创造出许多自我管理或集体管理学习的范例。(2)合作伙伴关系。合作伙伴关系是提高VET教学效能的必要形式。欧洲许多中小规模企业围绕大公司，组织开发性学习培训，建立分享知识能力、协作培训成绩的共同平台。而学校教育与企业劳动实习场所的连接和平等交往，既可以保证学校安排充分的劳动实习和代理地区性信息和网络服务，又可以促使企业不断提高生产技术水平、改善区域性关系和市场信誉。在法国，优先改善学校本位的VET劳动实习，加强职业本科教育与劳动实习课时的密切联系，可以作为这方面良好实践的样本。(3)电化学习。电化学习是VET的有效辅助工具。它提供丰富的网络学习材料，促进师生互动，转变传统教学方式，有利于学习者克服空间或时间障碍。目前，欧洲各国VET系统正在积极推进各种电化教学和学习方法，充分发挥网络学习和相关培训形式的潜能，提高各类职业教育培训的效益。当然，还有许多国家不能提供计算机辅助、网络终端和直接网络学习的机会，其主要原因并非是受到硬件与软件问题的限制，而是各类管理与培训人员缺少经验或没有做好充分准备。
5.学习评价与认证。学习评价与认证是欧洲职业教育培训系统改革的关键领域。当前，许多国家正在积极回应各种个性化学习培训形式，发展新的评价方法，促使正规课程与职业知识考查转向日常能力评价，建立与其他考试与评价系统相互联系的标准，增加各种职业技能及其合格证书的透明度和可移动性。有些国家政策已经承认公民非正规与非正式学习成绩，并充分考虑相关认证的累计性和形成性。它们重视学习评价在控制培训质量、鉴定雇员优势职业技能方面的作用，希望最终建立有效的评价体系，并促使人们更积极地参与终身学习。当然，无论是通过正规、非正规还是非正式学习获得的能力，其评价与认证都必须严格考查学员定向培训的内容、质量、数量及其个人简历说明，并注意把握相同的标准。
6.质量保证体系及其改革。由于VET日趋分散独立，因此特别需要国家层面的质量管理。目前，所有欧洲国家都非常重视质量保证问题。当然，各国标准质量管理序列并不完全相同，有的是ISO系列，有的是根据学校需求制订的QIS（如奥地利），还有一些国家则采用自我评价质量保证程序（如丹麦和荷兰）。考察不同国家的质量保证策略，主要是看它能否既快又好地促进VET改革。丹麦质量保证试验项目具有明显特点：(1)选择多个试验场所，形成工作网络，减少机构重叠与政策障碍，便于实践经验交流。(2)明确规定地方经验要在固定周期内向更高层次转移，并与师范教育和学校发展规划相互衔接。(3)重要质量问题则由学校、地区或部门顾问委员会以及国家决策者密切合作加以解决。当然，任何国家质量保证体系的改革，都应该充分依据欧洲合格证明框架(EQF)，积极借鉴别国经验，才能不断开发新的质量保证工具与手段，完善质量保证机制，最终实现相互协调与信任。
三、优化欧洲职业教育培训合作的主要措施
1.相互尊重是良好合作的基础。相互尊重各自国家、部门、地区职业教育培训系统的价值观念、重点与基础，是欧洲VET合作发展的基础。哥本哈根行动计划，首先支持各成员国家根据自己的传统、现状、目标与速度来发展和改革职业教育培训。而欧洲合格证明框架(EQF)以及普通教育质量保证框架(CQAF)，已经成为欧洲国家职业教育培训多样性发展与和谐共存必不可少的重要依据和基本保证。
2.加强行动协调。《哥本哈根宣言》强调欧洲国家职业教育的协调发展。当前，VET教学改革已经成为继强化欧洲范围、改善透明度、承认能力与合格证书以及促进质量保证以外，需要欧洲各国相互合作的另一个重要方面。为此，特别需要各国给予足够的重视，增加开放性合作，注意吸引各级从业团体积极参与VET教学改革，相互协调VET教学政策与实践研究，不断提升 VET教学质量。
3.不断增加新的手段，改善IVET质量。欧洲各国IVET需要制定更多系列措施以改善教学质量，提高灵活性和吸引力；注意加强关键能力和特殊职业能力的培训，增强与普通教育、高等教育以及其他培训形式之间的联系；帮助所有青年人成功进入劳动市场，并帮助他们选择接受普通教育或者高等教育。同时，IVET还要包容被社会排斥的群体，并在知识、技术与能力全部等级系列，为他们提供相关的教育培训。
4.促进公民参与继续职业教育培训(CVT)。面对社会人口老化、全球经济竞争加剧、劳动技能需求变化、技术革新以及信息交流技术的普及，欧洲各国需要不断加强继续职业教育培训，注意发现和跟踪处境不利的劳动群体及其就业需求，认证先前学习的各种成果（无论正规、非正规还是非正式学习），并通过经费奖励、创造更多学习机会等措施，鼓励人们重新开始学习，更多地参加继续职业教育培训。
5.注重职业教育的师资培训。当前，师资培训与补充是欧洲国家VET教学改革面临的主要障碍。几乎所有国家的职业教育（培训）部长都认为，需要加强各类培训机构间的密切合作，不断改善VET教师专业技能。他们希望：(1)重新树立教师职业威信；(2)强调职业教育培训教师的企业经验；(3)增加教师培训课程的投入；(4)引入VET教师培训合格证明机制；(5)规划更具吸引力的教师培训内容与形式等。当然，各国教师培训策略还必须注意不同教学目标与职业的特殊需求。
6.加大财政支持力度。2000年里斯本欧洲峰会要求各国不断增加人力资源人均投入。比较而言，欧洲与美国公立教育支出(5.1％)大体持平，但在私人教育投资方面，美国与日本明显超过欧洲。然而，职业教育培训作为长期投资的效益是可以预见的。为此，无论是政府、公共部门、劳动组织、社会参与者还是雇员个人，都有必要不断增加投入。与此同时，还有必要增加一些配套措施。例如：加强中央各部门合作；制定职业教育培训投资法规；下放资源分配权利；鼓励公／私投资联合办学；补贴和奖励企业和个人投资VET;保证各类投资的“合理性”等。
7.充分注意数据的和谐一致。适当的统计指标与可靠数据是计量职业教育培训进程的先决条件。然而，各国VET统计数据不仅缺少连续性和内在联系，而且也不容易存取，制约着欧洲VET合作发展战略。为此，有必要加强VET经费、基本技术与核心能力、高中以上VET以及CVT等数据的统计分析。
8.推进开放的合作与交流。欧洲国家适当通报各自VET进程，形成开放的合作与交流，是促进欧洲VET改革、最终实现里斯本目标的重要条件。然而，欧洲国家职业教育培训与劳动市场政策仍然缺少有效的交流与协调。为此，需要各国逐步建立和完善职业教育培训自我评价系统，及时反馈统计数据，为开放合作交流提供必要的条件。
9.强化欧洲劳动市场要素的作用。欧洲合作发展VET,已经在适量控制劳动力与学生流动、减少就业障碍并缓解冲突、开放欧洲跨国劳动市场等方面做出贡献，它是支持欧洲劳动市场健康发展的要素。欧洲各国应进一步鼓励所有职业教育参与者，根据欧洲合格证书框架不断提出、评价与完善各种培训方案，并提倡考察访问与现场实习，促进国家间职业教师的相互交流，积极开展双语教育培训课程等。
10.扩展欧洲VET信息网络。应当鼓励更多群体参加合作，并逐步建立和形成包括各级决策者、研究人员和特殊从业者团体在内的信息网络，促使欧洲VET各项政策与教学实践信息资源在更大范围得到充分的交流与利用。
参考文献：
[1]白汉刚。欧盟职业教育与培训政策报告摘要[J].国外职业教育，2003,(3).
[2]刘小强，蒋喜锋。2000年以来欧盟终身学习战略实施新特点[J].职业技术教育（教科版），2005,(7).
