澳大利亚职业教育对中国高职教育发展的启示
澳大利亚职业教育对中国高职教育发展的启示
一、中国高等职业教育现状
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）明确指出我国中长期教育改革和发展对职业教育的总体战略为：大力发展职业教育；调动行业企业的积极性；加快发展面向农村的职业教育；增强职业教育吸引力。中国高等职业（高职）教育是中国职业教育的绝对主力，它起始于1978－1998年，壮大于2003年，近些年政府的大力支持以及中国经济的快速发展使高职教育得到了“跨越式”的发展，但随着高考生源的逐步减少和社会技术人才需求的逐渐饱和，中国的高职教育发展很快就来到了“由量到质”瓶颈阶段，目前，重要面临以下问题：
（一）高职教育“立交桥”不通畅
目前，中国高职教育的生源为应届高中毕业生，高职毕业生可选择就业或参加相关合作本科院校自主命题的“专升本”考试，通过考试后可继续本科学历学习。而在读高中生、在读的高等学历教育的学生、在职工作人员和其他社会人员就很少甚至完全没有机会进入高职院校学习或培训。可见，在高中、高职、高等学历教育与社会之间只有教育“单行线”，没有构建通畅的“立交桥”体系，而且高职到高等学历教育的“通道”里也存在可选择的“专升本”院校数量和专业都十分有限；招生标准不统一；缺乏学分互认等问题。
（二）高职教育产品品种单一，质量参差不齐
目前，中国高职教育产品主要还是针对应届高中毕业生而设计的，对于在读高中生、在读的高等学历教育的学生、已有相关工作经历的在职或非在职人员以及想转行的人员都没有合适的高职教育产品。学海网(www.xuehai.net)而现有的高职教育产品与高等学历教育还有太多相似之处，例如：生源都是应届高中毕业生；都是全日制；在校生年龄段都为18-25岁；专业设置雷同；毕业文凭只具有学历证明作用等等。
另一方面，高职教育产品的质量也是参差不齐。目前， 国家只提供高职教育专业目录，各个高职院校根据该目录自行开发专业课程和支撑资料， 政府和企业的监管与支持力度不大，导致高职教育产品质量标准不统一、低水平、高成本的重复开发、资源浪费现象严重。
（三）高职教育产品缺乏统一的质量考评标准
目前，高职毕业生都至少有1个职业证书，但是中国职业教育中的职前学历教育由教育部负责， 而职业技能等级证书的颁发和职后教育是由劳动社会保障部负责，其他各部委办也实施了专门化培训，并发放了各自行业的岗位培训证书。“证出多门”导致了现有的各类职业培训证书缺乏权威性，高职毕业生到某企业就业，即使是所学相关的专业，也还得再接受企业的上岗培训，这样在运行体制上，就弱化了高职院校的职业培训功能。另一方面，因为高职教育产品缺乏全国统一的、权威的质量考评标准，高职毕业生知识和技能不能满足生产第一线的需求现象也普遍存在。
（四）高职教师队伍职业化建设有待加强
近几年高职院校实施“双师型”建设工程取得了很大的成绩， 但是目前高职教师的职称考评与薪酬制度与高等学历教育教师的完全一致，仍然强调学历、科研与课时， 而对于企业经历的指标要求则比较虚， 缺少法律法规的约束，这严重影响了高职教师队伍职业化的进程。另一方面，在宏观层面上也缺少对企业专家兼职或全职担任高职教师的鼓励与支持政策。而高职教师如果不能始终处于行业发展的前沿，
其知识和技能如果不能及时根据市场需求进行更新和调整，那就一定会严重影响到高职教育的教学质量。
总之，目前中国高职教育还不能完全适应国家经济社会发展，不能满足创新型、实用型、复合型人才的市场需求，因此，深化高职教育改革成为全社会共同心声。
二、澳大利亚职业教育培训的成功经验
澳大利亚职业教育培训是全球职业教育成功典范之一，笔者认为其成功的重要原因有：先进的职教理念；层次规范、结构立体衔接、体系开放的学制系统；严格的职教资格准入和管理制度；大量经费支持；行业主导作用。
（一）先进的理念、明确的教学目标引导澳大利亚职业教育健康发展
澳大利亚的职业教育发展理念是“技能立国”。围绕国家发展战略，澳大利亚的职业教育培训体系确立了三大目标：企业服务——使企业更具国际竞争力；为国民服务——使国民掌握世界先进的技能和知识；为社会服务——为建立兼容并蓄和可持续发展的社会做出贡献。在这一发展理念的引导下，“能力本位”贯穿着职教的各个环节：国家有关教育法规要求突出能力培养；教学设计的核心内容是能力培养；对学生进行质量评价的尺度是能力标准；对学生考核的重要内容是实践能力。实践证明，澳大利亚职业教育是澳大利亚社会经济快速发展的助推器。
（二）科学有效的职业教育国家框架体系推进澳大利亚职业教育规范发展
澳大利亚职业教育国家框架体系包括三个组成部分：资格框架、培训包和国家培训质量框架。
1.资格框架AQF（Australian Qualifications Framework）。AQF涵盖了中小学教育、职业教育和培训VET（Vocational Education and Training）、高等教育三个领域。政府举办的技术与继续教育机构( TAFE)是澳大利亚职业教育培训的主体机构，它拥有灵活的教学体制，并且与普通教育相互沟通：高中学生、在读的大学生和在职工作人员都可以同时接受TAFE的教育；同时完成TAFE各阶段学习的学生， 其TAFE学历可以折算学分， 到大学继续完成本科教育。TAFE学院的学生可选择全日制、半日制、或利用业余时间进行学习；学业既可连续进行一次完成，也可分阶段实施分步完成。可见，AQF实现了三个不同教育层次之间，以及在职业教育与普通教育的不同教育类型之间的互通互认机制，建立了通畅的职业教育“立交桥”体系，体现了“学习—工作—再学习—再工作”的终身教育特点（见表1）。
表1 2002年澳大利亚职教培训课程在学率（资料来源：NCVER）
2.培训包TP( Training Packages )。TP是由澳大利亚国家行业技能委员会统一制定并颁布，在于界定从业者在工作岗位上有效工作所必需的技能和知识， 但并不规定从业者接受培训的形式。它包括能力标准（含专业知识及技能的规范， 以及工作场所的应用能力）、评估指南和资格三部分，显然TP并不等于课程，而是对国家职业教育与培训统一的资格标准的规范与界定，它保障了丰富的澳大利亚职业教育产品开发的标准性。至2005 年1 月， 澳大利亚已制定了81 个获国家认可的培训包， 其中9 个是针对企业的培训包。这9 个培训包是根据企业自身的特别需求而“量身定做”的。
3.培训质量框架AQTF（Australian Quality Training Framework）。AQTF的主要功能有三：一是按照培训框架规定标准对所有职业教育与培训机构进行资质确认、注册，以确保国家职业教育培训的质量；二是规定各职业教育与培训机构所提供的教育和培训必须根据行业制定的职业技能标准；三是确保职业教育与培训机构必须根据培训包TP的要求设置课程、组织教学和考核，以及其签发的资格证书在全国通用，法定到企业应聘必备相对应的TAFE学院的证书。可见，AQTF保障了TAFE学院的证书的权威性。
澳大利亚职业教育教师管理制度包括：严格的教师资格准入制、教师教学专业标准和“以能力为本位”的师资培训制度。TAFE学院教师必须同时具有相关专业的四级以上职业资格证书、与其职业领域相关的至少3至5年的行业经历或企业经历和学士学位或相当文凭，而选聘教师时的专家组必须有来自相关行业的专家参加；澳大利亚针对不同学科、不同类别的教师开发了不同的专业标准，对于TAFE学院的所有专任教师，必须具备教师的通用标准以及特定的专业标准，其中专业标准包括：专业知识、专业实践、专业承诺三个部分；另外，TAFE学院的每个教师每学年两周（或更长）时间回到企业工作，了解行业最新发展动态、更新技术与知识，提高自身实践能力和指导实践性教学环节的能力，这个期间享受带薪待遇，对于兼职教师和期望成为职教教师的行业人士则进行“以能力本位”的职业教师教育能力培训。同时，行业的专业技术人士到TAFE学院兼职、授课、开展专题技术讲座也受到政府鼓励，这使TAFE学院教师的知识和技能能够及时更新和调整，并始终处于行业发展的前沿。
（四）资金支持保障澳大利亚职业教育良性发展
澳大利亚TAFE学院对国内公民的收费标准远比普通大学的标准低，这是职业教育成为全民教育的重要原因之一。政府和企业通过财政拨款、购买培训、招标、特殊专业补贴等方式给予TAFE学院大量的经费支持， 仅2005年一年澳大利亚政府就花费25亿元用于职业技术教育，而且澳大利亚《培训保障法》规定：年收入22.6万元以上的顾主应将其工资预算总额的1.5%用于对员工进行资格培训。一般TAFE学院完全商业运作的培训项目的收入只约占学校总经费10％，经费的保障使得TAFE学院得以可持续的健康发展。
（五）行业主导作用促进职业教育持续发展
澳大利亚建立了确保行业能够直接参与一切职业教育管理的决策过程机制，行业通过国家培训局董事会、国家质量委员会、行业技能委员会等在国家政策制定、培训？重点确定、职业技术资格确定的过程中发挥着核心作用，并全程参与职业技术教育机构的办学行为，例如：制定办学操作规范、直接参与学校管理、充实学院的教师队伍和支持实训基地建设、负责教学质量评估、投资岗位技能培训等。这样保证了职业教育所培养出来的人能满足行业的需要、市场的需求，能够适应世界经济竞争需要。
三、澳大利亚职业教育培训成功经验对中国中长期高职教育改革和发展的启示
（一）更新高职教育理念
中国高职教育要面向社会、面向人人，要形成全民、终身教育理念，要以培养适应中国经济发展方式转变和产业结构调整要求、具有职业道德、职业技能和就业创业能力的高素质劳动者和技能型人才为培养目标。
（二）政府要为高职搭建“终身教育”平台
1.搭建“终身教育”平台。政府要为高职教育搭建“立交桥”体系，促进高职教育与其他各级各类教育纵向衔接、横向沟通，建立健全职业教育课程衔接体系，建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接；制定社会人员、退役士兵等非应届高中毕业生接受职业教育培训的办法；实施全日制与非全日制并举的灵活教育机制；提高技能型人才的社会地位和待遇，提高高职教育的吸引力，搭建高职教育终身学习网络和服务平台，以满足全民多样化的学习和发展需要。 2.建立职业教育产品开发与质量评估标准体系。中国教育经费并不富裕，政府应从宏观层面上统一协调、规划、集聚和优化社会各方面的资源，开发适合中国经济发展的、全国统一的、系统的、丰富的标准高职教育产品；要成立国家高职教育考试指导委员会，吸收企业参加质量评估，建立健全的、统一的、严格的高职教育质量评估体系，按职业标准要求对高职教育产品质量进行多批次考评；要对高职院校毕业文凭的技能含量给予直接的职业资格认可，推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度；并且完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”政策。
3.加快教师职业化进程。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。
（三）增加对高职教育资金支持力度
高职教育长期的健康、稳定的发展离不开资金的支持。政府不仅要加大对高职教育的资金投入，还要制定相关政策、法规鼓励社会各方力量对高职教育给予资金的支持，同时政府对专业教育的投入应该与学校的办学效益挂钩，以防止高职教育走简单扩大外延的老路。
（四）促进行业参与职业教育
建立健全政府主导、行业指导、企业参与的高职教育办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入，将支持职业教育力度与企业职工接受再培训挂钩，调动企业参与职业教育的积极性，不断推动学校与行业、企业之间合作的良性循环。
参考文献：
[1]姜大源.关于澳大利亚职业教育与培训体系的再认识[J].中国职业技术教育，2007（257）:5-10.
[2]科林·沃斯特.澳大利亚职业教育与培训概况[J].职业技术教育：综合版，2003（36）:24-27.转贴于学海网(www.xuehai.net) https://www.xuehai.net
