试析农民工返乡创业的SWOT分析及成人教育应对
论文摘要：农民工返乡创业是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物，且将伴随着经济社会的前进而不断推进。农民工在返乡创业中既有优势，也有劣势，机遇与挑战并存。文章运用SWOT分析方法对农民工返乡创业进行分析，从中找出有利的因素和不利的因素，并从成人教育的视角提出相应的应对策略。
论文关键词：农民工；返乡创业；SWOT分析；成人教育
SWOT分析法又称态势分析法，发轫于管理学领域，20世纪80年代由美国旧金山大学海因茨?韦里克(H.Weihrieh)教授提出。SWOT分析法基于系统论的视角，运用系统分析的方法，综合考虑某一组织内部和外部环境的不利因素、有利因素，进行系统评价，从而明确组织的发展方向，选择最佳发展策略。学海网(www.xuehai.net)其中，S是指组织自身所具备的优势(Strengths)，w是指组织自身所存在的劣势(Weak—ness)，O是指组织在发展过程中可能遇到的机会(Opportunities)，T是指组织在发展过程中可能遇到的威胁(Threats)。
近年来，越来越多的外出务工经商的农民工带着大量的信息、技术、资金、项目等返回农村创业，农民工返乡创业热潮正在兴起。根据农业部乡镇企业局公布的数据，目前，有近500万农民工利用在外学到的技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、开办工商企业，他们兴办的企业总数占到全国乡镇企业总数的1/5。农民工返乡创业是一个系统工程，涉及到方方面面，既有有利的因素，也有不利的因素，机遇与挑战并存。本文运用SWOT分析法分析农民工返乡创业，从中找出有利的因素和不利的因素，并从成人教育的视角提出相应的应对策略。
一、农民工返乡创业的SWOT分析
(一)农民工返乡创业的优势
所谓优势(S)，是指返乡农民工自身具备一些因素，使其能够更好地开展创业。返乡农民工具有以下几个方面的优势：其一，掌握一定的技能。返乡创业农民工进城务工期间，经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，自身素质和能力有所提高：获得丰富的专业技能和实践经验，掌握了一定的生产技术，有的甚至还成为一线的管理人员，掌握了现代企业管理技能，从而为返乡创业奠定了一定的基础。其二，获得一定的资金和信息。据不完全统计，返乡创业农民工在外打工平均5年以上，积累了一定的创业启动资金。返乡创业农民工也掌握了一些市场信息。对市场上的需求变化有一定的感知。其三，熟悉当地环境。农民工大多是返回家乡创业，对周围环境较为熟悉，这样能够更加充分有效地利用当地的资源，同时“乡里乡亲”的人际关系有利于他们雇佣到低廉的劳动力，购买原材料以及建立产品销售体系。
(二)农民工返乡创业的劣势
所谓劣势(W)，是指返乡农民工自身存在着对其成功创业不利的因素。其一，文化素质较低。尽管相对于留守农民而言，返乡农民工的文化素质较高。但总体而言，返乡农民工的文化素质较低。乐治后等人对贵阳市周边14个地区、市县的返乡农民工调查表明，33.3％的人只上过小学，56.7％的人上过初中，上过高中的只有10％左右，即90％左右的返乡农民工只有中小学文化程度。较低的文化素质不仅制约农民工对创业项目的选择，而且极易使其创业思路不清晰，对创业困难估计不足，营销观念落后，创业过程控制力较差。其二，创业意愿较低。在根深蒂固的小农经济意识影响下，返乡农民工普遍存在着“小富即安”的思想，创业意愿不高，害怕创业失败导致“人财两空”。据2009年1月中旬北京市协作者文化传播中心对北京、江苏、陕西、重庆等15个省市农民工的调查显示，春节后，多数农民工不愿意留在村里生活，其中59.3％的人仍然选择春节后继续回城市打工，13.2％的人决定在家里呆一段时间看形势，仅有6.8％的农民工选择在家创业。其三，创业技能不足。虽然在外务工的经历使农民工熟悉了企业的运作流程，学会了一些生产经营技术，掌握了一定的操作技能，接受了一些先进的管理理念，但这些经验和技能是单一的、不系统的，相比创业所需的专业技能和管理能力来说，还有一定差距，致使所创办的企业发展后劲不足。
(三)农民工返乡创业的机会
所谓机会(O)，是指外在环境因素变化时为农民工返乡创业提供有利的时机。其一，党和国家十分重视农民工返乡创业，制定了相关的政策和规定，要求做好返乡农民工工作，加强农民工就业培训，鼓励支持返乡农民工创业。2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出“输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出”。2008年，国务院办公厅下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导农民工创业，以创业带动就业；地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。2009年中央农村工作会议提出要“积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持”，帮助返乡农民工顺利实现创业。同年，教育部下发了《关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》。各地政府也相继制定了相关的政策、法规，引导和扶持返乡农民工创业，从而为农民工返乡创业营造了良好的环境。其二，党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，提出统筹城乡发展的战略，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，这些都为农民工创业提供了契机。其三，随着社会主义市场经济体系特别是农村市场经济体系逐步完善，农产品、涉农产品价格稳步上涨，也为返乡农民工创业提供了较好的市场机会。 学海网(www.xuehai.net) (四)农民工返乡创业的威胁
所谓威胁(T)，是指外在环境的变化对农民工返乡创业所造成的不利影响。其一，融资渠道狭窄。对返乡农民工创业来说，融资难是个突出问题。农民工在外务工时虽积累了一定的资金，但对于返乡创业却是杯水车薪。据有关部门测算，在农民工总量中仅有7％—10％的人完成了资本的原始积累，具备了创办企业的能力；在投入办企业的资金来源总额中，80％以上的人的自由资金只能占到50％左右。创业资金的不足，极大地束缚了想要返乡创业的农民工的手脚。其二，相关保障制度不完善。尽管各级政府出台了相关政策措施鼓励农民工返乡创业，从资金扶持、费用减免、创业信息指导等方面对返乡农民工给予支持，但是贯彻落实程度不够，短期内很难形成宽松的创业环境。例如，在金融信贷方面，虽然相关部门制定了农户小额担保贷款政策，为农民工返乡创业提供政策支持，但上述政策的实施却并非顺理成章。许多银行的贷款手续复杂、成本高、周期长，农民工缺乏担保和抵押，故而从银行获得充足的信用贷款十分困难。在税收、收费方面，返乡农民工创办的企业基本上没有享受到减免政策。据国务院发展研究中心对百县3026名返乡创业农民工的调查，60％的被调查者认为“优惠政策缺乏或不能落实”。其三，信息闭塞。相对于城市而言，农村交通不便，消息闭塞，再加上地方缺乏相关的中介机构为创业农民工提供信息服务，导致创业农民工对当地实际和市场需求不能及时准确地把握，对产品的定位不够准确，所创办的企业存在一定的盲目性。此外，虽然许多省市相继出台了返乡农民工创业的政策，但由于宣传力度不够。导致返乡创业的农民工对于政策的知晓程度低，真正享受到这些政策的人群比重不大，农民工返乡之后，获得政策的渠道较为单一。
二、成人教育应采取的策略
(一)发挥舆论导向功能。营造创业环境
舆论作为一种十分独特的社会意识形式，对国家政治、经济、文化、社会等方面产生着越来越直接、越来越重大的影响。“它通过带有价值判断的社会评价……造成一种社会氛围，从而对社会成员的价值取向和行为方式产生影响。在舆论所形成的社会氛围的影响下，社会成员通常会自觉或不自觉地服从舆论的导向与制约。”成人教育作为一种社会性极强的教育，具有教育对象的广泛性、教育领域的开放性、教育结构的多维性、教育内容的丰富性、教育途径和方式的灵活性，深入到社会生活的各个方面，在舆论导向方面发挥着不可或缺的作用。鉴于此，成人教育应充分发挥自身的优势，通过电视、广播、报刊、因特网等各种媒介，通过举办讲座、培训班、研讨会等方式，宣传党和国家有关农民工返乡创业的政策和方针，宣传农民工返乡创业的现实意义和价值，使社会各界认识到农民工返乡创业能够带动当地经济发展，增加就业，促进社会主义新农村建设和小城镇建设，从而制定和落实返乡创业优惠政策，自觉维护返乡创业农民工的合法权益，大力支持和鼓励返乡创业，为农民工返乡创业营造“尊重创业、支持创业”的社会环境和舆论氛围，吸引更多有条件的农民工返乡创业。
(二)增强返乡农民工创业意识，做好创业指导
“观念决定行动，思路决定出路”。更新传统观念，增强创业意识是农民工返乡创业的先导和前提。成人教育应以增强返乡农民工的创业意识为己任，变“要我创业”为“我要创业”。首先，对返乡农民工开展思想教育，通过宣传党和国家有关创业的优惠政策，宣传创业的作用和价值，使返乡农民工摆脱传统思想的束缚，深刻认识到创业是增收致富的重要途径，与个人休戚相关，从而增强创业的主动性和积极性，不仅要“找饭碗”，更要“造饭碗”。其次，“榜样的力量是无穷的”。要借助宣传媒体，通过张贴光荣榜、精神奖励和物质奖励相结合的方式，树立返乡农民工创业成功的典型，宣传他们创业成功的经历，让他们现身说法，介绍创业的成功经验，产生“示范效应”，激发返乡农民工的创业热情。另外，针对农民工返乡创业处于较为分散、非组织且具有盲目性的现状，加强创业指导就显得尤为必要。成人教育面对不同的返乡农民工创业主体，需要区别对待，分类指导，因材施教；有针对性地建立创业项目库，帮助返乡农民工理性选择创业项目；聘请有关专家对当地的自然条件、人力资源条件、市场需求等进行科学的评估和分析，对创业市场进行正确定位，使返乡农民工合理投资，减少创业的盲目性和冲动性，提高创业成功的概率。
(三)注重创业能力培训，提升综合素养
“创业是一种思考、推理和行动的方法，它不仅要受机会的困扰，还要求创业者有完整缜密的实施方法和讲求高度平衡技巧的领导艺术。”成人教育“……在职业训练，因而也在经济生活中，发挥着十分重要的作用”。一方面，注重返乡农民工的创业技能培训。成人教育机构可根据实际情况，通过举办培训班和专题讲座，现场指导等多元化的形式，对返乡农民工实施经济作物种植、规模化养殖、烹饪、焊接技术、汽车摩托车维修等实用技术方面的培训，结合返乡农民工的学习需求与特点，注重培训的实用性和有效性，使返乡农民工切实掌握一两门专业技能。另一方面，注重返乡农民工的经营管理能力培训。高等院校成人教育机构充分发挥高校的资源优势，举办短期培训班、研修班，接收返乡农民工为学员，系统地对他们进行现代化企业管理制度以及市场营销、经营风险预测和抗风险能力等创业能力培训，提升返乡农民工的经营管理能力，使他们成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。此外，成人教育也要重视返乡农民工的文化素养教育，“教育的机构和手段必须大大增加，使人们比较容易得到教育”，与创业技能培训有机结合起来，构建多元化的培训网络体系，传统教育方式和远程教育方式相结合，把学习送到返乡农民工身边，开展道德、文化和生活教育，以提高返乡农民工的人文素养。
(四)加强与政府、学校、企业、社会的联系，形成合力
农民工返乡创业“应由学校、商业与其他企业、校外活动，同积极合作的教育家、工商业的领导者、个人和政府一起，共同担负”。成人教育要加强与政府、学校、企业、社会的沟通与联系，组成和谐有序的结构，才能使“整体功能大于各部分功能之和”，使农民工返乡创业科学有序地进行。政府要建立、健全和完善相关约束机制，监督相关部门严格执行国家制定的农民工返乡创业的政策和措施，在融资、税收、用地等方面给予大力支持。同时，政府有关部门要协助成人教育机构在师资调集、经费筹集、培训资格认证等方面建立良好的运作机制和支持系统。成人教育要加强与学校尤其是普通高校的联系，借助高校丰厚的教育资源，学历教育与非学历教育相结合，采取灵活的教育方式，彰显成人特点，对返乡农民工实施创业培训。企业应发挥自身优势，积极与返乡农民工创办的企业“联姻”，向返乡农民工提供相关技术及其指导，回收半成品，为返乡农民工创业搭建平台。社会要给予农民工返乡创业的舆论支持，消除歧视观念，鼓励和支持农民工返乡创业，为农民工返乡创业创造一个良好的社会环境；建立返乡农民工创业指导(服务)中心或在乡镇人口较为集中的场所设立市场信息专栏，为返乡农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。 学海网(www.xuehai.net)
