加强衢州市干部教育资源整合机制建设
【摘要】新形势下大规模培训干部是党中央站在全局和战略高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，由于各种因素限制，作为党员干部培训主阵地的市、县级党校在教师队伍建设上与党中央大规模培训干部的要求还有一定的距离，在现有的条件下，研究如何立足全市党校系统教学资源，加强我市干部教育资源整合机制建设，具有重要的现实意义。
【关键词】党校教学；干部培训；机制建设；体制创新
【Abstract】Train a cadre to be that the Central Committee of the Party stands in the overall situation and the strategy altitude in large scale under new
circumstances, before ranks of cadres build one momentous decision that aspect makes out, be realize the grand goal building well todo society all round important guarantee, be improve the Party's governing capacity urgent need, since the various factor restricts,
the cadre trains a host the position city , county level Party school still has certain distance on teaching staff team building with the request that
the Central Committee of the Party trains a cadre in large scale as the party member, under now available condition, resource studying the
teaching how to base self on whole city Party school system, Reinforce my city cadre educating resource to integrate mechanism construction ,
have important practical or immediate significance.
【Key words】Party school teaching; The cadre is trained; Mechanism is built; System is innovative
新形势下大规模培训干部是党中央站在全局和战略高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，由于各种因素限制，作为党员干部培训主阵地的市、县级党校在教师队伍建设上与党中央大规模培训干部的要求还有一定的距离，在现有的条件下，研究如何立足全市党校系统教学资源，加强我市干部教育资源整合机制建设，具有重要的现实意义。
1党校教学工作中面临的新情况、新问题需要整合教学资源
1.1适应“十一五”时期经济社会发展需要，必须大规模培训干部。2007年1月中共中央发布了《2006━2010年全国干部教育培训规划》，再次对大规模培训干部工作做出了部署。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。
1.2市、县级党校师资力量与大规模培训干部要求之间存在一定差距。中共中央《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》指出，要“加大干部轮训力度，适度扩大党校办学规模”；浙江省委在实施意见中提出，各级党校要积极扩大办学规模，提高办学效益，按照优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则，统一规划培训体制，强化党校干部教育主渠道的办学功能。对党校工作提出了新任务，赋予了新使命，同时也给党校建设提供了很好的发展机遇。但在市县级党校办学中仍然存在行政人员多、高素质专业教师太少，资源分散、规模小成本高，经费不足、建设滞后等突出问题，所以培训效果并未尽如人意，与各级党委的要求还有一定的差距。尤其是近年来干部整体素质大为提高，培训对象的学习要求也相当高，如何通过提高党校教师队伍的整体实力，确保党校尤其是各县（市、区）党校教育质量的较高水准已成为迫切需要解决的问题。
1.3市、县级党校必须整合教师队伍以适应大规模培训干部工作需要。教学工作是党校各项工作的核心，深化教学改革、更新教学内容、创新教学形式是教学管理的永恒主题。任何忽视这一发展主题的行为，最终导致党校工作停滞不前。围绕这一主题的工作对党校的教师队伍建设提出了挑战，为了克服当前市县级党校办学中师资队伍力量薄弱的现状，必须整合全市党校系统的教师队伍，形成合理，完成新形势下新任务。但传统的管理体制、办学模式等严重制约了党校系统教学资源的整合与共享，市级党校与当地各县级党校以及其他各种部门干部培训机构之间，独立进行教学和管理，本来就薄弱的办学力量又分散、各自办学，各党校高成本、低效率的运行成为普遍现象，直接影响到党校培训质量。突破办学体制局限、整和党校师资力量，迎接挑战和竞争，是满足大规模培训干部队伍的必然选择。
2建设全市党校系统教师队伍共享机制的设想针对市、县级党校干部教育培训资源存在的问题，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，大胆改革，勇于探索，以改革的精神不断推进干部教育培训资源的整合和创新。资源整合的基本思路是：按照“大党校、大教育、大队伍、大效益”的目标，本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享原则，对教育培训基地、培训师资等资源进行整合，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化。
2.1整合基地资源，建立“大党校”。根据外地经验和我市的实际，要把市委党校、行政学院以及市一级系统的培训基地合并为一个培训基地，实行资源整合，优势互补，统筹安排，集中领导，做强做大以市委党校为中心的衢州市干部培训基地，建立一个领导班子、一套工作机构和多块牌子的干部培训主阵地，承担市直及各县区各类干部、公务员的培训任务，逐步实现“大党校、大教育”的目标。同时，选择和确定一批高等院校作为干部教育培训基地，积极开辟省外培训的渠道和途径。外地实践经验证明，通过干部教育培训资源整合，既能节约资源，又能提高干部培训质量，更有利于组织人事部门对干部教育培训的管理，并推动干部教育培训工作逐步走上规范化、有序化、科学化轨道。
2.2整合师资资源，形成“大队伍”。“大教育，大培训”要求建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要的在干部教育战线上发挥更大影响的教师队伍。我市要达到这一要求，可以采用“并”、“竞”、“聘”等方法整合和发挥现有人才的最大效力,形成“大队伍”。“并”，就是将合并的几个培训机构的教师合并到党校，聚集现有师资资源。“竞”，就是通过竞争上岗，从现有教师中选用部分优秀教师，保留优质师资资源。“聘”，就是从大专院校和本市有关部门聘请专家、学者、领导为兼职教师，使用各方师资资源。形成“大队伍”就是建设一支党校教师以外的、不需要党校长期奉养的、可以根据需要到党校来授课的师资队伍。在师资资源整合的同时，要搞活用人机制，引入竞争机制，实行职称评聘分开，通过制定质量评估指标体系，完善教师教学能力和教学水平考核办法，保证专职师资队伍质量。
2.3整合资金资源，发挥“大效益”。要改变现有的财力的低效运行，提高使用效益，就必须将分散的资金整合起来，使有限的干部培训资金聚集统一使用，达到效益的最大化。要继续将干训经费纳入财政预算，并随着经济发展和干训工作需要逐年有所增加。要探索建立干训基金，争取各级党费中党员干部教育培训费用和其它社会资金的投入，扩大干训经费的筹措渠道。干部教育培训不得以盈利为目的，要建立干训经费的管理、使用制度，积极探索降低培训成本的办法，用足用好培训资金，用较少的投入，取得最大的学习培训效果。
3整合干部教育培训资源的主要措施整合我市干部教育培训资源是一项艰巨的任务和复杂的系统工程。部门利益将成为资源整合的难点，理顺和协调方方面面的关系将是资源整合的重点，思想整合是干部教育培训资源整合的关键点。本着“既要有现实可行性，又要有科学前瞻性”的原则，提出整合干部教育资源的路径设计方案，供领导决策时参考。
3.1确立整合步骤，积极稳妥推进。整合步骤可分为四个阶段：
第一阶段是整合调研阶段。通过征询市委、市政府领导及有关部门的意见，了解全国市级干部教育培训资源整合的成功经验和我市干部教育培训资源的基本情况，初步拟出整合方案和具体实施意见。
第二阶段是整合准备阶段。提高认识，整合思想，进一步完善整合方案和具体实施意见，特别是就人财物等重要问题与政府相关部门反复磋商，拟定方案报市委审批。
第三阶段是整合启动阶段。召开全市相关职能部门协调会，成立市资源整合领导小组，对全市资源整合工作进行具体部署与安排。
第四阶段是整合的实质性操作阶段。 主要是初步整合内设机构，对整合过渡期工作做出具体部署。市委党校与各培训机构办理人财物的移交手续，并按照“三定”方案，优化配置人力资源，配备中层领导，充实内设机构。
3.2精心组织，做到“三个整合”。一是推进思想整合。思想整合是干部教育培训资源整合的前提。党校、干校及培训机构的成员，要从长远、全局、战略的高度充分认识整合的重要性和必要性，通过开展干部教育资源整合的大讨论，广泛征集教职工的意见和建议，统一广大教职员工的思想认识；每项新的措施出台前，都注意做好思想动员和耐心细致的解释工作；开展各种形式的活动，加强党校、干校及培训机构的成员的思想交流，促进相互了解与沟通。市直有关部门要思想上提高认识，行动上配合市委做好资源整合的各项工作。 二是推进机构整合。根据部分机构和职能交叉、重叠的实际，重新进行“三定”（定机构、定职能、定人员编制）, 解决好各种人员的安置问题。以 “布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”为目标,对现有干部培训基地进行整合,优化培训资源,逐步建立开放型的干部教育培训基地体系。对具有相对优势、办学能力与条件较好、有发展前途的培训机构，要予以重点扶持；对办学特色不够明显,办学规模比较小的培训机构,要通过联合办学,实现资源合理配置；对不具备办学能力或布局、结构不合理的培训机构要进行重组和调整。对通过资格认定的干校、培训中心，可视为以党校为主体的综合性干部教育培训基地的分支机构，接受市干部教育培训领导小组及办事机构的统一领导和业务指导；对未通过资格认定的干校、培训中心，除有能力转制为按市场化运作的社会办学机构外，一律取消编制，人员本部门内另行安排工作，个别有教学水平的人抽调到需要的教育、教学部门。
三是推进制度整合。资源整合，制度整合是保证。一是要有严格的财经、资产管理制度，加强经费支出和资产管理，严格执行处级领导离任审计制度，杜绝国有资产流失。二是全面清理各类制度，废止过时的规章制度，修改、完善并制定新的、统一的教学科研管理、财务管理、人事管理、后勤管理、物业管理、车辆管理以及收入分配等一系列制度，使各项工作都有章可循。三是做好各项制度转型的衔接工作。干部培训经费、资产的衔接，师资和教培训任务的衔接等。
3.3加强宏观指导与协调，创新干部培训教育体制
坚持各级党委、政府的统一领导，充分发挥党委组织部门的“牵头抓总”作用，加强宏观指导与协调，有关部门要分工负责，齐心协力，采取有力措施，做好培训资源整合与运行工作，实现资源优化配置，发挥党校干部教育培训的主渠道作用；要通过大刀阔斧的改革进一步理顺干部教育管理体制，实行“调”、“训”分离，“管”、“教”分离的原则，打破部门所有界限，改变部门各自为阵的分散办学状态；要按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则, 构建多渠道、多层次、多形式的干部教育培训新格局、新机制，为加快衢州市经济社会发展，实现工业立市、现代化大城市、小康社会的建设目标，提供坚强的智力支持和人才保证。
on, resource studying the teaching how to base self on whole city Party school system, Reinforce my city cadre educating resource to integrate mechanism construction , have important practical or immediate significance.
【Key words】Party school teaching; The cadre is trained; Mechanism is built; System is innovative新形势下大规模培训干部是党中央站在全局和战略高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，由于各种因素限制，作为党员干部培训主阵地的市、县级党校在教师队伍建设上与党中央大规模培训干部的要求还有一定的距离，在现有的条件下，研究如何立足全市党校系统教学资源，加强我市干部教育资源整合机制建设，具有重要的现实意义。
1党校教学工作中面临的新情况、新问题需要整合教学资源
1.1适应“十一五”时期经济社会发展需要，必须大规模培训干部。2007年1月中共中央发布了《2006━2010年全国干部教育培训规划》，再次对大规模培训干部工作做出了部署。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，必须大力实施人才强国战略，进一步发挥干部教育培训工作的战略性、基础性作用。当今时代，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才已成为综合国力竞争的战略重点，领导干部的培训工作日显重要。一些干部的思想政治素质、知识水平和工作能力还不适应新形势新任务的要求。特别是随着领导班子和干部队伍建设的推进，干部队伍状况发生了新的变化，一大批年轻干部走上领导岗位，他们一般具有较高的知识层次、较强的开拓创新精神，但在理论素养、党性锻炼等方面还需要不断加强。因此，进一步加大干部教育培训工作力度，加快培养造就包括党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员在内的规模宏大的高素质干部队伍，仍然是一项重大而紧迫的战略任务。
1.2市、县级党校师资力量与大规模培训干部要求之间存在一定差距。中共中央《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》指出，要“加大干部轮训力度，适度扩大党校办学规模”；浙江省委在实施意见中提出，各级党校要积极扩大办学规模，提高办学效益，按照优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则，统一规划培训体制，强化党校干部教育主渠道的办学功能。对党校工作提出了新任务，赋予了新使命，同时也给党校建设提供了很好的发展机遇。但在市县级党校办学中仍然存在行政人员多、高素质专业教师太少，资源分散、规模小成本高，经费不足、建设滞后等突出问题，所以培训效果并未尽如人意，与各级党委的要求还有一定的差距。尤其是近年来干部整体素质大为提高，培训对象的学习要求也相当高，如何通过提高党校教师队伍的整体实力，确保党校尤其是各县（市、区）党校教育质量的较高水准已成为迫切需要解决的问题。
1.3市、县级党校必须整合教师队伍以适应大规模培训干部工作需要。教学工作是党校各项工作的核心，深化教学改革、更新教学内容、创新教学形式是教学管理的永恒主题。任何忽视这一发展主题的行为，最终导致党校工作停滞不前。围绕这一主题的工作对党校的教师队伍建设提出了挑战，为了克服当前市县级党校办学中师资队伍力量薄弱的现状，必须整合全市党校系统的教师队伍，形成合理，完成新形势下新任务。但传统的管理体制、办学模式等严重制约了党校系统教学资源的整合与共享，市级党校与当地各县级党校以及其他各种部门干部培训机构之间，独立进行教学和管理，本来就薄弱的办学力量又分散、各自办学，各党校高成本、低效率的运行成为普遍现象，直接影响到党校培训质量。突破办学体制局限、整和党校师资力量，迎接挑战和竞争，是满足大规模培训干部队伍的必然选择。
2建设全市党校系统教师队伍共享机制的设想针对市、县级党校干部教育培训资源存在的问题，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，大胆改革，勇于探索，以改革的精神不断推进干部教育培训资源的整合和创新。资源整合的基本思路是：按照“大党校、大教育、大队伍、大效益”的目标，本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享原则，对教育培训基地、培训师资等资源进行整合，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化。
2.1整合基地资源，建立“大党校”。根据外地经验和我市的实际，要把市委党校、行政学院以及市一级系统的培训基地合并为一个培训基地，实行资源整合，优势互补，统筹安排，集中领导，做强做大以市委党校为中心的衢州市干部培训基地，建立一个领导班子、一套工作机构和多块牌子的干部培训主阵地，承担市直及各县区各类干部、公务员的培训任务，逐步实现“大党校、大教育”的目标。同时，选择和确定一批高等院校作为干部教育培训基地，积极开辟省外培训的渠道和途径。外地实践经验证明，通过干部教育培训资源整合，既能节约资源，又能提高干部培训质量，更有利于组织人事部门对干部教育培训的管理，并推动干部教育培训工作逐步走上规范化、有序化、科学化轨道。
2.2整合师资资源，形成“大队伍”。“大教育，大培训”要求建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要的在干部教育战线上发挥更大影响的教师队伍。我市要达到这一要求，可以采用“并”、“竞”、“聘”等方法整合和发挥现有人才的最大效力,形成“大队伍”。“并”，就是将合并的几个培训机构的教师合并到党校，聚集现有师资资源。“竞”，就是通过竞争上岗，从现有教师中选用部分优秀教师，保留优质师资资源。“聘”，就是从大专院校和本市有关部门聘请专家、学者、领导为兼职教师，使用各方师资资源。形成“大队伍”就是建设一支党校教师以外的、不需要党校长期奉养的、可以根据需要到党校来授课的师资队伍。在师资资源整合的同时，要搞活用人机制，引入竞争机制，实行职称评聘分开，通过制定质量评估指标体系，完善教师教学能力和教学水平考核办法，保证专职师资队伍质量。
2.3整合资金资源，发挥“大效益”。要改变现有的财力的低效运行，提高使用效益，就必须将分散的资金整合起来，使有限的干部培训资金聚集统一使用，达到效益的最大化。要继续将干训经费纳入财政预算，并随着经济发展和干训工作需要逐年有所增加。要探索建立干训基金，争取各级党费中党员干部教育培训费用和其它社会资金的投入，扩大干训经费的筹措渠道。干部教育培训不得以盈利为目的，要建立干训经费的管理、使用制度，积极探索降低培训成本的办法，用足用好培训资金，用较少的投入，取得最大的学习培训效果。
3整合干部教育培训资源的主要措施整合我市干部教育培训资源是一项艰巨的任务和复杂的系统工程。部门利益将成为资源整合的难点，理顺和协调方方面面的关系将是资源整合的重点，思想整合是干部教育培训资源整合的关键点。本着“既要有现实可行性，又要有科学前瞻性”的原则，提出整合干部教育资源的路径设计方案，供领导决策时参考。
3.1确立整合步骤，积极稳妥推进。整合步骤可分为四个阶段：
第一阶段是整合调研阶段。通过征询市委、市政府领导及有关部门的意见，了解全国市级干部教育培训资源整合的成功经验和我市干部教育培训资源的基本情况，初步拟出整合方案和具体实施意见。
第二阶段是整合准备阶段。提高认识，整合思想，进一步完善整合方案和具体实施意见，特别是就人财物等重要问题与政府相关部门反复磋商，拟定方案报市委审批。
第三阶段是整合启动阶段。召开全市相关职能部门协调会，成立市资源整合领导小组，对全市资源整合工作进行具体部署与安排。
第四阶段是整合的实质性操作阶段。 主要是初步整合内设机构，对整合过渡期工作做出具体部署。市委党校与各培训机构办理人财物的移交手续，并按照“三定”方案，优化配置人力资源，配备中层领导，充实内设机构。
3.2精心组织，做到“三个整合”。一是推进思想整合。思想整合是干部教育培训资源整合的前提。党校、干校及培训机构的成员，要从长远、全局、战略的高度充分认识整合的重要性和必要性，通过开展干部教育资源整合的大讨论，广泛征集教职工的意见和建议，统一广大教职员工的思想认识；每项新的措施出台前，都注意做好思想动员和耐心细致的解释工作；开展各种形式的活动，加强党校、干校及培训机构的成员的思想交流，促进相互了解与沟通。市直有关部门要思想上提高认识，行动上配合市委做好资源整合的各项工作。
二是推进机构整合。根据部分机构和职能交叉、重叠的实际，重新进行“三定”（定机构、定职能、定人员编制）, 解决好各种人员的安置问题。以 “布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”为目标,对现有干部培训基地进行整合,优化培训资源,逐步建立开放型的干部教育培训基地体系。对具有相对优势、办学能力与条件较好、有发展前途的培训机构，要予以重点扶持；对办学特色不够明显,办学规模比较小的培训机构,要通过联合办学,实现资源合理配置；对不具备办学能力或布局、结构不合理的培训机构要进行重组和调整。对通过资格认定的干校、培训中心，可视为以党校为主体的综合性干部教育培训基地的分支机构，接受市干部教育培训领导小组及办事机构的统一领导和业务指导；对未通过资格认定的干校、培训中心，除有能力转制为按市场化运作的社会办学机构外，一律取消编制，人员本部门内另行安排工作，个别有教学水平的人抽调到需要的教育、教学部门。
三是推进制度整合。资源整合，制度整合是保证。一是要有严格的财经、资产管理制度，加强经费支出和资产管理，严格执行处级领导离任审计制度，杜绝国有资产流失。二是全面清理各类制度，废止过时的规章制度，修改、完善并制定新的、统一的教学科研管理、财务管理、人事管理、后勤管理、物业管理、车辆管理以及收入分配等一系列制度，使各项工作都有章可循。三是做好各项制度转型的衔接工作。干部培训经费、资产的衔接，师资和教培训任务的衔接等。
3.3加强宏观指导与协调，创新干部培训教育体制
坚持各级党委、政府的统一领导，充分发挥党委组织部门的“牵头抓总”作用，加强宏观指导与协调，有关部门要分工负责，齐心协力，采取有力措施，做好培训资源整合与运行工作，实现资源优化配置，发挥党校干部教育培训的主渠道作用；要通过大刀阔斧的改革进一步理顺干部教育管理体制，实行“调”、“训”分离，“管”、“教”分离的原则，打破部门所有界限，改变部门各自为阵的分散办学状态；要按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则, 构建多渠道、多层次、多形式的干部教育培训新格局、新机制，为加快衢州市经济社会发展，实现工业立市、现代化大城市、小康社会的建设目标，提供坚强的智力支持和人才保证。
