国际贸易中的环境关税问题
上世纪70年代以来，国际上兴起一股将国际贸易与环境保护问题挂钩的潮流。在这股潮流的影响下，许多国家开始制定和实施有利于环境保护的关税政策措施，环境关税应运而生。所谓环境关税，是指以保护环境的名义对进出口商品所征收的关税。根据国际贸易的比较优势理论，自由贸易政策能够在资源配置成本最低、收益最高的生产活动中，让具有不同资源禀赋的国家发挥其最大优势，但这一政策无法将对环境有利的生产体现出来。随着环境保护运动在全球的兴起，许多国家通过征收环境关税这一外部社会成本达到环境保护的目的，通过关税的形式把环境费用有效地分摊给污染者，使得环境费用在商品中内在化，进而把环保费用包含在国际贸易商品价格中。
环境关税通常包括进口环境关税和出口环境关税。进口环境税是指对污染环境、影响生态的进口产品课征进口附加税。这种关税并非对所有输入的商品征收，只是对进入境内的严重污染或预期污染环境但又难以治理的原材料、产品以及大量消耗能源和自然资源的工艺、生产设备征收，主要包括最终产品、中间产品和原材料在使用过程中对环境产生的污染（如汽车、农药、清洁剂等）以及消费过程产生的对环境有害的残余物（如商品包装物、垃圾等）。出口环境关税，是对输往国外的产品所征收的关税。它一般包括两种情况：一是指产品的生产过程或生产过程的残余物对环境有害，如工业“三废”；二是产品对输入国的污染极轻或几乎无污染而消耗了国内的大量资源，如资源出口税或出口产品环境附加税等，包括原材料、初级产品或半制成品等。
WTO有关环境关税的规则
若将环境保护与国际贸易结合起来考察时，不可避免地要触及到世界贸易的基石即关贸总协定（GATT）。GATT作为WTO的重要组成部分，规定了贸易的基本原则和行为规则。其中的非歧视待遇原则是GATT的基本出发点，构成了其他制度的基础，指导着一切贸易措施。
GATT1994可以理解为保护环境的环境关税制度，其第2条第2款规定，缔约国可以对于任何输入产品随时征收税费，其中（a）项规定，一国可以征收“与相同产品或这一输入产品赖以全部或部分制造或生产的物品按本协定第3条第2款征收的国内税相当的费用”。可见，GATT1994允许其成员根据主权征收关税，但必须是基于第3条第2款的规定，即“一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，不应对它直接或间接征收高于对相同的本国产品所直接或间接征收的国内税或其他国内费用”。也就是说，只要是基于国民待遇原则，成员国可以根据自己的环境计划，对进口的相同产品征收特别的以环境保护为目的的环境关税。因而，环境关税符合WTO的原则，是以关税手段达到环境保护的目的。但它需要进出口双方的合作，是相互的，完全不同于国际贸易中的单边关税。
当然，征收环境关税不可避免地提高进出口商品的价格，削弱了竞争力，使发达国家消费者支付更多一点的费用，这样的后果看起来似乎不公正，但可以消除发展的不公平现状，并确认发达国家和发展中国家在承担全球生态环境恶化方面的差别责任。今天，许多发展中国家不仅陷入了“贫穷—加剧污染、出卖资源—生态环境恶化—更加贫穷”的恶性循环之中，还正承受着由发达国家在工业化过程中过度消耗自然资源和大量排放污染物造成的环境退化的代价。补偿这些损失一直是国际发展的目标，环境关税作为持续发展政策的一个组成部分可以向这一目标迈进，结束由发展中国家支付的不公开的非官方补偿。
环境关税的贸易效应分析
环境关税是重要的国际经济与贸易调控杠杆，在保护环境方面可以发挥其独特的作用，对国际贸易的发展也会产生多方面的影响。概括起来，环境关税的贸易效应主要包括贸易结构效应、贸易优势效应和贸易歧视效应。
（一）贸易结构效应
环境关税的贸易结构效应是指环境关税对国际贸易商品结构的影响。环境关税通过影响人们的消费需求、国际市场的效率和国际国内的资源配置，改变国际贸易商品结构。环境关税政策的实行引起人们消费观念的变化，将促使人们改变对国际贸易商品的需求，在选择商品时倾向于选择那些对环境和人类健康与安全等无害的产品，从而使该类产品在国际贸易商品结构中的比重上升。环境关税也会约束一些会产生外部性的产业贸易歧视效应，影响商品贸易的发展，如限制可能造成森林退化、渔业资源破坏、跨国污染、大气和水污染、温室效应、生态破坏、物种灭绝等的商品贸易的发展，从而在一定时期内减少这些商品贸易的规模。环境关税措施会直接或间接地影响生产资源在国民经济各产业间的配置和再配置，引起产业部门的此消彼长并影响到产业结构的调整，进而对国际贸易商品结构产生影响。
（二）贸易优势效应
为实现环境关税而推行的各种环境成本内部化措施，将引起比较优势在国家间的转移。现在各国赖以进行国际贸易的比较优势，基本上都是在不考虑环境成本内部化的基础上确定的。自由贸易的理论基础是比较成本理论，其比较成本没有反映环境成本。将国际贸易商品的环境成本内部化后，包含环境成本的比较成本才构成真正的国际贸易比较成本。由此可见，国际贸易商品的环境成本内部化不仅会改变某些国家比较优势的大小，甚至会使比较优势与比较劣势相互转化，从而改变目前的国际贸易格局。一方面，具有较低环境成本的国家将可能拥有新的比较优势；另一方面，从资源要素来说，同样的资源消耗可能会由于各国资源的禀赋与环境容量大小的不同而具有不同的环境成本，这就使资源相对丰富或环境容量较大的国家更能保有比较优势。当然，即使是环境关税下的贸易竞争优势所考虑的也不仅仅是环境成本问题，贸易的发生与否最终还要在以最小的社会成本满足最大消费需求这一经济效率原则下来决定。
（三）贸易歧视效应
环境关税并不违背国际贸易协定的非歧视条款，而隐含歧视性。一方面，由于国与国之间的环保条件和偏好各不相同，而使得环境关税的实施不利于进口产品在进口国市场的竞争，从而产生针对进口产品的“隐含歧视”问题。一般说来，环境关税反映了一个国家对生产和消费的环境偏好。各国的有关部门、组织和产业界可能以影响环境关税的不同概念或内涵来反映其利益要求，从而对外国进口产品构成贸易歧视。另一方面，许多国家采取的环境关税政策措施，在一定程度上起到了促进或阻碍某些商品贸易的作用。环境关税的目的在于降低产品在进出口国消费和生产的环境影响，目前存在的一些环境关税政策，多是根据非歧视原则制定的。但由于缺乏有效的国际协调，这些环境关税政策的实施造成了国外厂商的适应性问题，事实上构成了贸易歧视，一定程度上阻碍了正常的国际贸易的开展。
我国在环境关税方面应采取的对策
目前，国际贸易中的环境问题已引起世界各国的重视，环境关税作为与环境有关的贸易措施被越来越多的国家所使用。作为发展中国家，我国不仅经受着经济发展中出现的环境问题的困扰，也面临着来自于全球性环境问题的威胁，开展环境关税的研究并采取相关措施已显得十分迫切和必要。
（一）积极参与制定有关环境关税的国际规范
环境关税政策措施对国际贸易发展的影响越来越大，它可以影响国际贸易格局的调整，改变国际贸易利益在不同国家间的分配。实际上，国际上许多与贸易相关的环境问题的争端其产生根源就在于国家间在贸易利益分配上的冲突。对环境关税的认识，不能仅仅停留在它是一种贸易政策创新的层次上，更要从国家利益的战略高度来把握。从某种意义上讲，国际贸易竞争是一场关于贸易规则的斗争。
作为全球最大的发展中国家，我国应根据环境关税的经济性质和贸易效应，积极参与磋商和制定WTO关于环境关税的国际规范，进一步扩大在国际环保立法和贸易立法方面的影响，遏制“绿色贸易保护主义”的发展，从而促进形成有利于我国的环境关税国际规则，以有效维护我国的环境权益和国家经济利益。我国应加强与广大发展中国家在环境关税上的合作，协调在环境关税上的立场，维护共同利益。同时也要共同对付一些发达国家对广大发展中国家的“生态侵略”，阻止国际贸易中环境污染的不正当转移，推动经济的发展和社会的进步。
（二）制定和实施环境关税制度
环境关税体现着关税的环境保护职能，环境关税的发展将会引发一场关税制度改革。经济合作与发展组织（OECD）中的多数国家已确定环境保护思想在设计关税制度改革中的重要地位，并把涉及环境关税的结构性调整作为21世纪关税制度改革的重要内容。同时，许多发展中国家也在加快推行有关环境与资源保护方面的关税，以配合其他方面的政府政策，共同促进经济持续增长。
迄今为止，我国关税制度改革中还没有贯穿生态环境保护这一指导思想。在实施可持续发展战略的进程中，我国需要发挥关税的环境保护职能。我国应从现在做起，成立专门的部门开展这方面的调查研究。对国际贸易中的商品进行分类分级，结合实际情况，做好国内的研究和组织准备工作。还应注意根据环境关税的主要特征和贸易效应，开展与可持续发展和环境保护相协调的关税制度改革，构建我国的环境关税制度，促进国民经济的可持续发展。
（三）加强环境关税的相关立法工作
在贸易政策和法律制定的过程中，考虑环境保护已成为国际社会的共识。根据WTO多边贸易规则，进口国有权对进入其领域的进口产品制定国内的环境、健康、安全等方面的法律以解决外部性问题，各国也在不断扩大利用环境关税措施调节贸易与环境关系。
目前我国实施环境关税面临的最大难题是没有一套完整的“绿色税收”制度，尚未对国内产品征收环境关税。因此，如果单独实行环境关税将违反国民待遇原则，引起贸易争端。事实上，环境保护始终要以国内保护为基础，环境关税也必须建立在国内统一的环境体系之上。为此，我国应进一步加强环境关税的相关立法，通过立法征收环境关税，可以鼓励节约和循环利用资源、选择无害环境的产品并逐步淘汰污染产品。环境关税收入用于环境保护，既有效地防止环境污染的转移和扩散，又可解决环保资金短缺的困难。有法不依等于无法。我国还应进一步加强环境关税法律的执法工作，对经贸活动中违反环境法规的行为要依法严处，并采取切实有效的经济调节手段予以配合与诱导，迫使企业将合理的环境成本内在化。
我国目前正处于工业化和城市化的快速发展阶段，但同时又带来了严重的环境问题。目前我国的环境污染相当严重，七大重点流域地表水均受到不同程度的污染，加剧了水资源的供需矛盾。一些湖泊富养化严重，城市近海海域污染严重，赤潮频繁发生，其面积不断扩大。城市环境质量下降，空气污染严重，酸雨面积占国土面积的30％，是世界三大酸雨区之一。城市普遍存在噪声扰民现象，在开展区域环境噪声监测的176个城市中，一半以上的城市属于中度或较重污染城市。城市生活垃圾和固体废弃物污染日益严重，城市生活垃圾仅有少量经过无害化处理，全国上百座城市出现垃圾围城现象，二次污染、“白色污染”问题十分突出。土地退化严重，荒漠化、盐碱化面积不断扩大。扬尘、浮尘和沙尘暴频繁发生。环境污染和生鸯破坏已成为制约我国经济和社会发展、危害人民健康的一个重要因素。
1.《2008年亚洲发展展望更新》，亚洲开发银行2008年12月16日
综合分析，中国外贸发展既面临着机遇，也面对着挑战，总体机遇大于挑战。既要充分估计国际经济环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持中国对外贸易平稳较快发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识；又要正确认识到有利条件和积极因素，不断完善政策，加强企业管理，加快结构调整和技术创新步伐，坚定信心，有效应对，努力化解和应对金融危机带来的外部冲击。
随着世界经济高速发展，全球环境问题日益严重，生态危机和环境污染困扰着全球。这使得环境保护与国际贸易之间的关系越来越密切。世贸组织（WTO）已将贸易和环境保护问题联系起来，并开始着手制定一系列规则。以共同解决这类问题。中国加入WTO后，必须全面履行成员国的义务，包括WTO对环境与贸易问题的义务。在与国际市场全面接轨的过程中，如何适应WTO多边贸易体制有关贸易与环境问题达成的协议，如何面对全球经济发展绿色化的趋势，如何冲破西方发达国家日趋严格的环境技术壁垒，使我国国际贸易加速发展，是我国加入WTO后必须面对也亟待解决的问题。
经分析认为，环境壁垒对国际经贸的影响主要体现在两方面：一方面，它制约了许多严重污染环境、破坏生态平衡的产品的生产、贸易，相关国际市场将逐渐萎缩；另一方面，它又促进了有利于生态环保的产业和产品的发展及贸易，绿色产业、绿色市场的蓬勃兴起，国际贸易商品结构向绿色化方向迈进。因各国经济基础、环保形势、技术水平、程度的不同，绿色壁垒对于发达国家和发展中国家的贸易影响有所不同，发展中国家的对外贸易受到较大制约，发达国家在这方面具有明显的优势，他们掌握着先进的环保技术，拥有发达的环保产业，因而，对进口商品的环保要求较高，表现在环境技术标准的制定依据、环境技术指标、检测与评价方法都较为严格和苛刻，这就对发展中国家的出口贸易构成了一种限制性较强的“绿色屏障”。
中国作为发展中国家，白酒制造业出口商品同样面临上述问题的影响。发达国家所设置的绿色壁垒对我国外贸出口总量、出口市场范围、出口增长速度、出口成本、出口效益等已产生较大冲击，其对我国白酒制造业外贸出口的负面影响已远超过“反倾销”。受有关臭氧层保护公约规定的限制，我国已有约50多亿美元的出口产品被禁止生产和销售；我国多年来重经济增长速度、粗放式的经营模式在短期内难以有实质性改变。受消费者对绿色、环保产品的需求及收入水平、国民素质、经济技术发展水平所限，我国绿色、环保市场规模狭小、开发难度较大，绿色、环保产业的发展步履艰难。因而，我国目前尚难以有效利用绿色壁垒对绿色产品贸易所提供的发展机遇。
经分析认为，由于受全球金融危机和经济萧条的影响，至少在短期内我国外贸出口所受环境壁垒的负面影响并不会削弱，反而会更突出、更严重。因此，在这种形势下，如何向国际环境标准靠拢、提高我国白酒制造业出口的环境竞争力、设法达到进口国对我国白酒制造业出口商品的环保要求，是金融危机大环境下改善我国出口贸易环境的关键所在。
发展中国家贸易与环境问题突出表现在以下三个方面：
第一，自由贸易加速了自然资源的消耗。由于发展中国家，资金相对匮乏，技术相对落后，在国际竞争中缺乏有效竞争手段，往往选择发展的是资源密集和劳动密集型产业。
第二，自由贸易引起了废弃污染物的越境转移。发达国家制定了严格的环境标准，为了避免高昂的污染物处理费用或考虑到成本对竞争力的影响，一些企业将生活垃圾假借正常货物名义出口到发展中国家。
第三，污染产业的转移。发达国家在雄厚财力的基础上制订了严格的环保标准，由于发展中国家技术落后，环境标准低，人力资本廉价等原因，因此，发达国家将在本国已经或者面临淘汰的产业转移向发展中国家。
贸易发展会带来许多环境问题，但对于发展总共国家来说，最初的贸易发展更是以环境损害为代价的。
从20世纪 60年代以来，国际贸易的开展确实引起了发展中国家经济的改变，还促成了一些国家地区较快的经济增长。Chichilnisky指出，由于发展中国家的产权问题相对严重，使其与工业化国家进行国际贸易时更容易造成环境质量降。总的来看，贸易所带来的利益分配是不均的，发达国家是主要受益者，发展中国家主要是环境代价换来经济增长。
[5]谷祖莎：绿色屏障—国际贸易中的环境问题与中国的选择[M].北京:中国经济出版社,2005
吴汉嵩 《国际贸易环境问题的经济学分析》湖北教育学院学报 年，卷(期)： 2006 23(9)
俞海山广义国际易环境论经济科学出版社 2007年12月
我国外贸发展面临的国际环境
有利因素
外部需求保持较快增长
国际贸易的增速虽然有所放缓，但仍然超过全球经济的增速。据IMF预测，到2012年前，全球贸易增速将超过6％，未来全球经济的持续快速增长将扩大我国的外部需求。
国际产业转移趋势仍将持续，国际分工将更为精细未来以信息技术为代表的高新技术生产制造环节大规模地向有市场、有成本优势的国家和地区转移过程将持续一段时间，国际分工将更为精细。
多边和双边贸易体系将继续扩大未来WTO将继续推动有关谈判，促进全球经济一体化进程，WTO成员国之间的关税和其他贸易壁垒还将进一步降低。区域性的双边和多边经济一体化进程也将继续。随着中国参与区域性经济一体化组织的增多，将更多地发挥中国的比较优势，扩大中国与其他经济体的联系。
不利因素
全球经济的增长面临不确定性
一是国际政治变化、地区冲突、恐怖主义等因素可能影响全球经济稳定。二是全球经济失衡问题并未得到解决，有可能引发国际金融市场波动，并对实体经济造成影响。三是石油价格在高位运行，将继续对全球经济产生较大影响。四是在经济全球化条件下，各国内部金融市场波动可能迅速扩散到全球市场。
贸易保护主义的影响
虽然总体上贸易保护主义将有所削弱，但针对个别国家的贸易保护可能在一定时间内加强。美国、欧盟等与我国逆差最大的经济体与我国的贸易摩擦还将不断出现，摩擦形式更加复杂。
对策建议
转变外贸发展的观念
一是以出口创汇为核心的外贸发展指导思想应向进出口创利为核心的指导思想转变，在转变到在讲求经济效益的前提下，树立实现贸易基本平衡的目标。二是以前认为国内能够生产、有资源，就不需要进口的观念发生转变。在能源和重要资源以及生态环境的硬约束条件下，是否需要进口或国产的决策，要有经济社会和环境等多方面的考虑。
加快优化贸易结构
需要加快建立内生性外贸增长方式。根据我国的实际情况特别是考虑解决就业问题的需要，贸易结构的调整既要保持我国中低端产品或生产环节的国际竞争力，又要提高和实现中高端产品或生产环节的国际竞争力，还要加快服务贸易的发展。
有效承接国际产业转移
通过多种方式，鼓励跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国。在吸收外资先进技术的同时，重点培育我国的自主技术研发能力和体系建设，主要包括４个方面：建立我国高技术研发能力，特别是在信息技术、生物技术和新能源技术等领域；建立制造业的自主研发创新体系；在引进大量国外传统先进制造技术基础上的二次开发，促进我国自主开发的能力与体系建设；出于国际竞争考虑，必须通过自身研发来取得谈判主动权的领域方面，也要积极培育自主研发能力。
制定应对涉外经济摩擦的对策措施
进一步探索建立３种协调机制：进口协调机制，主要是棉花、石油、大豆以及对国内产业形成重大影响的产品；出口协调机制，主要是在国外容易引起贸易报复、贸易摩擦和冲突的产品；多边和双边经贸关系协调机制，尤其是双边协调机制。要提早考虑应对国际摩擦的对策，如设立敏感产品的临时调节税。
建立和完善贸易促进体系
改变过去较为单纯的“鼓励出口”政策，通盘规划构建贸易促进体系。一是进一步改革外经贸体制，建立统一、稳定、规范和高效的贸易管理和服务促进机制。二是大力推进国有外经贸企业的战略性改组，形成外经贸领域多种所有制并存、大中小和内外资企业共同发展、互为补充的多元经营主体结构。
新华网江苏频道南京2009-5-25 25月22日电（记者 邓华宁）据江苏省外经贸厅统计，今年前４个月，江苏省遭遇各类贸易摩擦案件３０起，占去年全年发案总数的三分之二。头４个月贸易摩擦涉案金额１７.９亿美元，超过前五年涉案金额的总和。
统计显示，前４月江苏涉及贸易摩擦案企业４３８家，是去年的１.７倍。贸易摩擦涉及轻工、纺织、机械、钢铁、汽车及零部件等行业，其中钢铁、汽车及零部件成为贸易摩擦的重点领域，涉案金额分别占了贸易摩擦总金额的５３％和４０％。
据介绍，随着国际金融危机加深，贸易保护主义加剧，除了欧美发达国家，一些发展中国家也开始对进口进行限制。面对复杂多变的国际贸易环境，江苏企业积极应对，纷纷采取措施化解危机，拿起法律武器维护自身权益。
近年来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，同时也付出了重大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，广大人民群众对此反应强烈。
一是资源能源问题。我国资源总量和人均资源严重不足。在资源总量方面，现已查明的石油储量仅占世界1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铝土矿不足2%。在人均资源量方面，我国人均矿产资源约为世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源约为1/3，人均水资源约为1/4，人均森林资源约为1/5，人均能源占有量约为1/7，其中人均石油占有量仅为1/10。
我国资源利用效率相对低下。目前我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%至25%左右；矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20%；木材综合利用率为60%，比国外先进水平低20%。
二是生态破坏和环境污染问题。当前，我国荒漠化土地面积约占国土总面积的27.9%；废水年排放总量为439.5亿吨；七大江河水系，劣五类水质占40.9%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化；尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量长期居高不下，使得一些地区环境质量长期得不到改善，环境污染事故进入高发期。
三是国家竞争力及国家安全问题。近年来，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”成为各国尤其是发达国家实施贸易保护的重要手段，这也成为我国扩大出口面临最多、最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成了严重影响。
上述问题已经对我国经济社会的可持续发展构成了严重制约，而大力发展循环经济，为解决这些问题提供了一条重要途径。针对我国经济发展与资源环境的尖锐矛盾，我国要发展循环经济，就必须按照“减量化、再利用、资源化”的要求，特别是从经济活动的源头注意节约资源和减轻污染，在技术可行、经济合理、环境友好的前提下，按照减量化优先的原则来实施。
