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关于澳大利亚职业教育的特点及启示

论文关键词：澳大利亚；职业教育；产学结合；就业导向
　　论文摘要：借鉴澳大利亚对职业教育与社会关系处理的明确思路、职业教育发展具有良好的社会环境、政府对职业教育的有力领导和扶持，我国职业教育要以就业为导向，重视产学结合、师资建设，推行职业资格标准，发挥行业指导机构的作用，推行多元化办学体制，增加职教投入，构建各类教育沟通衔接的立交桥。
　　笔者于2005年9月2713至2005年12月2731作为访问学者前往澳大利亚新南威尔士州TAFE西南悉尼学院进行为期三个月的学习、参观、访问和交流。虽然中澳两国文化背景、社会政治制度不同，但澳大利亚对职业与继续教育本质的深刻理解，对职业教育与社会关系处理的明确思路，职业与继续教育发展良好的社会环境，政府对职业与继续教育的有力领导和扶持，都值得我们认真学习。
　　一、澳大利亚职业教育与培训系统
　　(一)培训管理机构
　　澳大利亚具有比较健全的职业教育和培训管理机构，具体负责职业技术教育与培训的管理及培训体系与标准的制定。1973年3月澳大利亚教育部成立了“澳大利亚技术与继续教育委员会”(TAFE委员会)；1981年11月成立了“国家TAFE研究中心”(NCTR)；1987年至1992年先后成立了“就业、教育和培训部”(DEET)、“国家就业、教育和培训董事会”(NBEET)和“职业教育就业和培训顾问委员会”；1992年成立了“澳大利亚国家培训局”(ANTA)，随后又对政府教育机构及VET和TAFE管理机构进行了调整和合并。

澳大利亚国家培训局的主要职能是协助政府管理监督国家和各州、领地职业教育和培训方面的专项资金；制定国家职业教育和培训方面的有关导向性重要政策；建立完整的国家职业教育和培训体系。
　　(二)资格框架体系
　　培训框架体系即国家培训框架(NTF)、认证框架(ARF)和资格框架(AQF)。澳大利亚积极构建培训框架体系和培训标准，1995年建立了“澳大利亚资格框架”(AQF：AustraliaQualiifcationFramework)，它规定了初等与中等教育、职业教育与培训、高等教育的分立与贯通，明确了它们之间的关系与衔接；随后建立的培训框架规定了培训机构的资格确认、注册以及高水平的VET质量标准，逐步建立了中等教育与高等教育有效衔接的教育培训体系。
　　AQF共有12级资格。普通高中教育为10～12年级，主要进行学历教育，TAFE学院主要提供技术与继续教育，大学主要进行的是学位教育。三类教育从学历资格看，大学与TAFE学院颁发的学历资格是不同的，但具有互补性。职业教育与培训的资格证书全国统一标准，以达到行业能力标准为依据，注重职业技术的实际技能考核，共有四种证书和两种文凭，依次为：一、二、三、四级证书，文凭、高级文凭。各级证书和文凭之间的连续关系不受培训机构或地域限制，全国通认。
　　(三)培训标准
　　澳大利亚于1997年开始引入、实行与推广“培训包”(TrainingPackage)，并以“培训包”内容及要求作为职业培训、认定和评估标准。“培训包”是澳大利亚连续性的和全国所承认的培训、认定和评估技能的总和。它由国家行业培训咨询委员会(ITAB)、其他行业为基础的机构或企业开发，内容包括国家能力标准、评估指南和国家资格培训框架。与AQF具有不同层级特性一致，“培训包”内容也具有不同的层级，而且各层级内容之间具有相互衔接的关系。“培训包”的引入将行业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来，将能力标准与AQF资格直接联系起来，并规定出学生达到能力标准所需的最低考核要求。
　　(四)培训机构
　　澳大利亚实施职业技术教育与培训的机构主要有技术与继续教育学院(TAFE)、部分私立的培训机构、成人社区教育机构和一些企业的培训中心。其中TAFE学院是澳大利亚政府资助的最大的公立职业教育与培训机构。TAFE既是教育机构，也是执行政府政治和经济政策的载体，是澳大利亚义务教育后最大的教育与培训组织。
　　二、澳大利亚高等职业教育与培训特色(VET：Vocational　Education　Training)
　　(一)职业教育与培训系统的特色
　　1．澳大利亚政府制定了一套完善的国家政策。澳大利亚的职业教育与培训是一个紧密结合行业的全国性的整体，澳大利亚国家培训框架提倡全国认可的学历资格，从而使这些资格能在各个行业、各州以及各教育系统得到公认并使用。
　　2．构建终身学习体系与理念。澳大利亚职业教育和培训建立在终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成了学习——工作——再学习——再工作的良好机制。参加培训的人员、地点、学习方式、学习内容都很灵活，从而造就了澳大利亚独特的终身教育体系。
　　3．具有高层次的技能培训项目。澳大利亚职业教育与培训的课程覆盖范围广泛，从短期培训到文凭、高级文凭项目，几乎涵盖了所有行业。
　　4．建立了以行业为主导的培训系统。澳大利亚相关行业组织积极协助政府提供最新的岗位要求及近期就业信息，以指导职业院校的专业设置，组织学习者进行技能考核。职业院校要按照行业标准组织教学，其课程设置以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，每一类证书、文凭需要开设哪些课程等问题均由各相关行业培训理事会及其顾问组织根据就业市场信息、相关岗位技能要求和能力标准而定，并保证学习者通过相应标准的考试。
　　5．模块式培训和理论实践一体化教学。TAFE学院理论教学和实践教学形成一体化体系，其理论与实践是密切结合的。课程的目标就是技能标准的实现，理论和实践都为岗位技能要求服务，围绕能力标准组织教学内容，这种内容没有理论和实践之分，实现的方式主要是实践的方式、讲练结合以练为主的方式、顶岗的方式。这是TAFE教育的一个基本的、显著的特征。
　　6．建立国家的职业教育与培训认可框架。澳大利亚职业教育与培训系统于1998年采用了澳大利亚认可框架。基于认可框架，全国各州对其培训机构进行注册，对职业教育与培训予以相互承认，并保证全国统一的培训标准。
　　(二)TAFE学院是职业教育与培训系统的办学主体
　　1．办学规模大。新南威尔士州共有l2所TAFE学院，负责监控其各个校区的教育与培训情况并提供教学设施和相应的服务，所开设的课程涉及社会、经济和教育的各个领域。 　　2．课程种类多。TAFE的课程几乎涉及各行各业，主要包括：会计、园艺、应用科学、建筑、艺术与设计、美容美发、计算机信息技术、电子技术、机械工程、制造业、酒店管理、商学等。
　　3．资格证书全国承认。TAFE学院开设的课程多数可颁发澳大利亚国家资格框架下的国家资格证书。这些资格已经获得各州的相互认可，课程质量也必须达到既定的标准。
　　4．广泛开展校企合作，共同培养人才。澳大利亚政府通过立法，规定企业必须拿出相当于工资总额一定比例的资金用于培训。澳大利亚TAFE学院的产学结合反映在两个方面：一是产业或行业是教育内容和标准的制定者，企业首先提出员工培训的需求和目标，TAFE学院等培训机构派人与企业的专职培训教师共同研讨、制定培训项目数，包括课程设置、课时安排、教材选取、考核与评估、时间、场地、费用等，TAFE院校是实施者；二是人才培养过程完全按照产学结合的方式实施。

　　5．构建升学通道。TAFE学院与大学联系紧密，为学生提供深造机会。很多TAFE学院课程毕业的学生可以根据学院与大学的课程衔接与学分互换协议，获得学历资格的认可，直接升人大学的相关专业攻读学士学位。
　　三、澳大利亚TAFE教育对我国的启示
　　(一)产学结合是职业教育发展的必由之路
　　加强我国职业教育与行业企业的密切结合，实施职业岗位型产学结合势在必行。企业应成为高职学院发展的驱动力，相互支持，共同发展。另外，产学结合、校企合作应该首先与本地企业、社区紧密融合，职业教育只有立足本地才是有生命力的，这种良性互动将会有力地促进地方经济与教育的协调发展。
　　(二)师资培养是职业教育的重要保障
　　TAFE的师资队伍可以称之为职业性的师资队伍。TAFE对教师的任用资格有严格的规定。一般专职教师必须有四五年的实践经验或行业经历，必须有技能等级证书，在学历上要具备学士学位。职业院校的教师既应有大学本科学历，也必须有5年以上企业或行业工作经历并应具有工程师资格。
　　针对高等职业教育对教师特别是专业课教师“理论基础扎实，实践技能过硬”的特殊素质要求，职业院校应该逐步建立和完善师资轮训制度，教师到企业顶岗实践及联系制度。
　　(三)职业教育就是以就业为导向的教育
　　澳大利亚的TAFE教育是以职业教育与培训为主的教育，是建立在明确的行业或企业职业岗位需求基础上的教育，是以就业为导向的教育。所谓就业导向就是职业教育的专业设置、教学内容、招生人数等都以实际职业岗位及其要求为杠杆，以订单为依据，学生毕业后即可直接上岗。高职学院应该根据自己的特点研究和实施“订单式”、“工学交替”、“双元制”等模式的教学改革。
　　(四)职业资格标准和行业指导机构
　　我国行业职业技能标准的推行、劳动准人制度的建立，由于宣传力度不够，思想认识不足，进展缓慢。我们应学习借鉴国外在统一行业技能标准下，采用灵活的培训考核方式，充分利用职业教育资源，建立不同学校、不同类的教育体系之间能相互承认课程、学分的制度；严格培训制度、严格考核标准，使职业资格证书在各行业有良好的质量信誉，为我国的职业技能标准和劳动准人制度的推行奠定基础。
　　我国成立了全国职业教育教学指导委员会和各行业教学指导委员会，应依法授予其相当于国外行业协会的实际职能，设专款专人负责行业职业技能标准的制定、修改，对职业教育的教学计划进行认定，对行业职业技能标准执行情况定期调查，征求企业对职业教育的意见和要求，加大对行业职业教育的管理，切实对本行业的职业教育提高质量负起责任；对国家出台有关职业教育的政策、法规提出建设性意见。
　　(五)推行多元化办学体制，增加职业教育投入
　　政府应当鼓励行业、企业积极参与职业教育经费的管理与投入，帮助职业院校建设实训基地或通过接待学生实习参与院校的管理与实践教学。要鼓励公私联合办学，鼓励社会力量创办职业教育，不断改善职业院校的办学条件。在职业教育管理中要大胆引入竞争机制，鼓励职业学校内部、职业学校之间，正规职业学校与社会培训机构之间的竞争，提高职业院校学生竞争力和就业率。
　　(六)构建各类教育沟通衔接的立交桥
　　澳大利亚TAFE教育已经建立了灵活的终身教育模式，满足不同年龄人们接受职业技术教育与培训的需要，满足受教育者终身学习的愿望。发展高等职业教育，构建完善的职业教育体系，是我国实施终身教育的重要改革步骤。积极借鉴国外职业教育的成功做法，加大改革的步伐，尽快构建职业教育、高等职业教育、高等本科教育之间灵活的沟通和衔接，以适应21世纪对多层次应用型人才的需求。