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建筑业农民工培训工作存在的问题及对策

摘　要：随着建筑业中农民工比例的不断增加，建筑业因农民工的培训不足所带来的建筑质量问题、安全生产问题也日益增多。本文针对当前建筑业农民工综合素质偏低而培训积极性不高的现状，分析了农民工培训所面临的问题，提出了相应对策和建议。
　　关键词：建筑业，农民工：培训

　　1 前言
　　
　　建筑业农民工是建设事业的主力军，是推进工业化、城镇化、现代化建设的重要力量，是全面建设小康社会的重要群体。目前，我市建筑业农民工有近27万，每年有2万人左右的农村富余劳动力向建筑业转移，其中61.2％的农民工仅初中以下文化程度，技能水平偏低，持证上岗比例不高，未经系统性培训的人数高达78.6％，与当今高速发展的建筑事业不相匹配。近几年建筑业出现的生产安全问题、农民工维权、违法问题等表明，必须加强对农民工的教育培训，不断提高他们的综合素质、劳动技能和谋生本领。

笔者通过参与实施温暖工程，践行农民工培训，对建筑业农民工培训面临的问题及对策进行了分析和探究。
　　
　　2 存在的问题
　　
　　2．1　农民工对职业培训的战略意义认识不够。一是城市二元社会结构强化了农民工与城市居民的界限、差异，阻碍了农民工的身份、角色转换，迫使大多数农民工采用“候鸟式”两栖就业和生活方式，农民工所具有的“忙时务农，闲时务工”亦工亦农型特点，使得一些农民工认为没有必要参加培训。二是建筑市场准入制度尚不完善，建筑业工地中，部分岗位不需要技能或较高技能，农民放下锄头，不经过培训，就可以成为普工，普工通过工作中的传帮带能够较容易的掌握基本技能，似乎没有培训的必要。未持有职业技能证书的工人可以自由地在建筑行业中就业，与持有职业技能证书的工人获取几乎相同的酬劳，在这样的情况下，农民工参加培训的积极性受到打击。三是农民工认为参加职业培训要承担包括学费、书费和杂费等的直接成本，又要丧失技能培训期间产生就业潜在收益的机会成本，无疑是“赔了夫人又折兵”，觉得没有必要花多的金钱、时间和精力去接受培训。
　　
　　2．2　用人单位从自身利益出发不愿承担起职业培训的责任。一是在制度和运行环境具有高度不稳定的大背景下，企业和农民工之间往往缺乏长期稳定的合约关系，所以企业更看中短期的成本收益分析。由于员工培训支出增加了企业的运营成本，在农民工频繁流动和跳槽的情况下，企业对农民工培训的投资容易发生收益外溢的现象，在那些用工季节性强的企业中，这种现象尤为突出。二是尽管近几年出现了“民工荒”，但总体上说，廉价农民工仍几乎俯拾皆是，这就更使得企业在从很大程度上削弱了其投资意愿，形成了企业对农民工重用轻养的现象。也就是说，仅依靠市场自发力量还不能促成当前农村劳动力技能培训的大规模实施。三是要成为建筑行业熟练工，获得较高收入，需要通过较长时间的实践操作训练，一般认为，这个过程在6～18个月之间，这样长周期的培训在建筑行业难以开展。所以，建筑项目或建筑业企业进行培训投入的积极性不高。
　　
　　2．3　政府责任主体角色体现不够。为实施农民工培训工程，2003年9月农业部、劳动与社会保障部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，确立了政府在农民工培训实施中的主体地位，明确了政府的组织领导职能，并要求各级政府将农民工培训纳入到当地国民经济和社会发展计划当中，制定符合当地实际的农民工培训规划和实施细则。然而，一些地方政府没有把自己摆在农民工职业培训责任主体地位，《(国务院关于解决农民工问题的若干意见)相关问题调查报告》在其结论中更是明确地指出：“关于搞好农民工就业服务和培训的问题，各地做的明显不够，需要政府、企业多方努力”。
　　
　　2．4　农民工职业培训的经费严重不足。农民工职业培训经费主要来自中央财政、地方财政、用人单位及劳动者个人。政府“阳光工程”资金、扶贫资金等政策性经费少而且难争取，企业1.5％～2.5％的培训提取不能执行到位，农民工家庭经济困难等多方面原因，造成培训工作经费困难，很大程度上制约着培训工作的发展。
　　
　　3 对策：建立长效机制
　　
　　针对农民工培训工作存在的上述问题，可采取如下解决办法。
　　
　　3．1　落实农民工培训责任。完善并认真落实全国农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，中央和地方各级财政要加大支持力度。
　　
　　3．2　加强与相关部门的沟通协调，逐步完善和落实建筑企业市场准入制度。把农民工学校的培训、温暖工程项目实施与职业技能鉴定、岗位证书制度有机衔接起来，扩大服务农民工、服务企业的综合效应。加强执法监督，要求农民工持证上岗，要求企业优先使用经培训合格的农民工。施工企业则通过劳务企业择优获得人力资源，并向劳务企业支付费用，同时在劳务企业内部及劳务企业之间形成竞争，促进劳务企业为提高效益而提高自身人力资源素质。劳务企业拥有较固定的人员队伍，而人员队伍素质的提高不但能提高农民工收益，也能为劳务企业提高收益。
　　
　　3．3　选择合适的教学培训模式。对于建筑业农民工的培训，宜采用“短平快”培训模式开展实用技术培训。如“校企合作、依托现场”的培训模式，以建筑业基本技能、安全生产知识、务工常识，维权知识和职业道德为主要培训内容，采用MES课程模式(又称模块式职业技术培训模式)，实行“订单、定向、定点”培训，使培训更加贴近市场、贴近企业。MES具有明确的培训目标，其目标以所需技能为标准：明确受训后能做什么；用什么设备、工具来完成所需的培训；操作标准是什么。MES课程开发与实施以工作任务出发点，农民工培训的就业导向要求，使得经过MES课程培训后的农民工具有适应某一特定岗位的职业技能和完成某一工作任务的能力。
　　建筑工地是农民工非常集中，又分为多个工种的场所，建筑行业中，唯一能提高大规模、长期实践场所的也只有建筑工地，工地非常适合开展MES课程培训，能根据建筑工地施工工艺的实际需要对农民工进行培训，又能在实践过程中，及时检验培训效果，促进农民工达到一定技能水平。 　　3．4　大力发展面向农村的职业教育。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，要把提高他们的职业技能作为职业教育的重要任务。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心建设。有条件的一普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。
　　
　　3．5　创新工作机制，确保培训补贴制度。引入“阳光工程”或“温暖工程”等社会资金来源，为参加过职业技能培训的农民工提供培训补贴或工资补贴，拉开受培训农民王和无技能农民工的收入水平，提高农民工参加培训的积极性。
　　
　　3．6　引导农民工全面提高自身素质。农民工是我国产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面提高农民工素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。
　　
　　3．7　在建筑工地建立和规范农民工学校。这是开展农民工培训可行也是有力的方式，由于办学成本低、效率高，生产培训两不误、相互促进，非常符合农民工从事建筑生产活动的特点和客观实际。并且通过创建农民工学校，能够有效提高农民工的素质和技能水平，同时也能利用农民工学校这个平台开展有益的文化活动，及时宣传党和国家的方针政策，帮助农民工丰富精神生活和拓宽知识面，推进基层党团组织建设和工会组织建设，使他们来者有其尊，劳者有其得，收入水平不断提高。建筑工地农民工学校以建筑企业为主体设立。总承包企业建立总校，企业一把手担任总校校长，同时应建立由副校长、教务和总务等人组成的教学工作领导班子，人力资源部负责教学大纲、课时计划的制定及授课教师的安排。在具备一定规模，达到一定条件的项目工地建立农民工学校分校，项目经理任分校校长，分校负责建筑工地农民工学校场地设施的安置并按总校的计划安排组织实施教学与管理，在不影响农民工正常生活和休息的情况下，挤出一定的时间，例如晚间娱乐时间或因客观原因不能开工的时间，进行培训学习。专业承包企业和劳务分包企业委派“班主任”负责组织本企业劳务人员参加培训和考勤，提供相关人员信息资料等管理工作。各施工企业项目部要按工资总额1.5％－2.0％的比例提取职工教育培训经费并将培训权责签入农民工劳务合同。工地农民工学校除培训安全、质量、法律、为权等基本知识外，可根据形势发展新变化、工程进展新要求、农民工队伍新问题及企业自身需要等设置相应课程，做到重点突出、形式多样，有计划、有步骤、有针对性的搞好教学。施工企业应利用企业内外具有较高理论知识和实践经验的工程技术、业务管理人员和当地社区、派出所工作人员等各方面的资源，建立师资队伍，提供教学服务。
　　
　　4 结语
　　
　　建筑业农民工培训问题由来已久，头绪众多，但只要我们抓住问题的关键，综合治理，着力建立培训工作长效机制，就能有效提高“教”“学”双方的积极性及培训质量，使建筑质量和施工安全性得到显著提高。