用科学的发展观审视与指导职业技术教育发展
[摘要]本文从科学的发展观出发，分析和阐述了职业技术教育在发展中几个最重要的理论问题。指出，我国职业技术教育的发展，必须首先树立科学的发展观，必须认真处理好“全面、协调、可持续发展”的关系，用科学的发展观审视和指导职业技术教育发展，正确处理“职教发展中的八大关系”，着重注意“要解决教学质量的六大问题”，认真关注“全面发展的十四个视角”，才能更好地办出中国特色的职业技术教育，为我国的经济与教育现代化服务。
[关键词]职业技术教育；科学的发展观；战略；策略
我国现代的职业技术教育是伴随着改革开放发展壮大起来的。经济的发展和社会、文化的发展，促进了职业技术教育的发展。目前我国的职业技术教育已发展成为高、中等职业技术学校教育齐备，学校教育与社会培训、企业教育齐备，公立教育与私立、社会教育齐备的体制较为完善的体系。
特别是高教大众化以后，职业技术学校教育的发展更为喜人，高等职业技术院校已达到 380多所，如加上高等专科学校，已占全国高校的60％。但是，数量与规模的增加并不能代表整个职业技术教育的健康发展，教育质量、师资建设、教育装备、教育管理、就业等一系列问题尚有待去解决。这就给我们提出一个问题，究竞用什么样的发展观来审视职业技术教育发展，如何用科学的发展观评价与指导职业技术教育发展。下面仅就几个相关问题谈谈我的看法。
一、用科学的发展观审视职业技术教育发展
党的十六届三十全会提出了科学的发展观问题。科学的发展观赋予发展更加丰富的内涵。科学的发展观强调正确处理增长的数量与质量、速度与效益的关系，重视各方面全面发展，重视协调、和谐、统筹、可持续发展，顺应发展趋势，遵循客观发展规律。用科学的发展观来思考和认识发展问题，从发展战略、发展策略和战术措施中树立科学的发展观，不仅对经济、政治、文化的健康、快速、持续发展有重要的意义，对职业技术教育的发展，同样是非常及时的、不可缺少的。
科学的发展观实际就是运用辩证唯物主义与历史唯物主义的思想认识与分折事物发展巾的内、外部矛盾和相联关系。学习科学的发展观的目的就是正确运用辩证唯物主义与历史唯物主义的思想去认识、分折和解决事物发展中的问题。
如何用科学的职业技术教育发展观审视与指导职业技术教育的发展，我将之归纳为正确处理好以下几个关系问题：l、正确处理好职业技术教育发展的数量与质量的关系；2、正确处理好职业技术教育发展的局部与全局的关系； 3、正确处理好职业技术教育发展中体制与管理的关系；4、正确处理好职业技术教育外部与内部的关系；5、正确处理好职业技术学校内部各部门的关系；6、正确处理好职业技术教育专业发展与人力市场需求的关系；7、正确处理好职业技术教育人才全面发展和能力培养的关系；8、正确处理好职业技术教育自身可持续发展和它在经济、社会可持续发展中的作用问题(简称“职教发展中的八大关系”)等。
有了科学的发展观，才能正确地审视与处理发展中出现的一系列问题，把握好发展方向，选择好正确的发展战略、发展策略和战术措施。树立科学的发展观，不仅是政府领导者的问题，也是每一个管理者和每一个参与者必须把握的问题。
二、试析职业技术教育科学发展观的内涵
(一)突破性发展与全面发展——发展战术的选择
1．突破性发展——新时期(或转折期)发展的前期征兆
我们从发展历程中发现，新时期发展的前期常常有很多突破性发展，并且这些突破性发展常常作为一个新时期的重要的开拓性标志。20世纪70年代末80年代初，是我国现代职业技术教育的开创期。这个时期至少有三个突破性、开拓性发展的战术部署：一是创立了第一批职业大学(如南京金陵大学、广州职业大学、无锡江南大学、江汉石油大学等)，使我国职业技术教育的总体层次向高等教育发展；二是创立了第一批职业高中，虽然其初衷是为不能升大学的青年就业做准备，但客观上使我国的中等职业技术教育规模与数量得到了全面的发展，为改革开放的经济发展做出了巨大的贡献；三是为这些职业高中培养紧缺的专业教师而创立的职业技术师范学院(天津职业技术师范学院、南昌职业技术师范学院、常州技术师范学院、吉林职业师范学院等)，这些学院不仅为职业高中培养紧缺的专业教师，而且在本科应用型专业教育中表现出色，是我国本科职业技术教育较为成功的范例，为我国职业技术本科教育和研究生教育提供了可喜的经验。这三个突破性、开拓性发展的战术部署为20世纪90年代后的职业技术教育打下了坚实的基础，标志着中国现代的职业技术教育时代已经开始。
当然，作为一个现代的职业技术教育的时代，仅有上面的三个方面当然是不全面的，于是就有了以后的学习德国双元制与加拿大CBE模式，20世纪90年代末大规模“三改一补”创立职业技术学院和建设省级、国家级重点中职学校的举措，制定了(职业教育法》，使我国的职业技术教育得到了较全面的发展。如果我们在20世纪70年代末 80年代初就要求我国的职业技术教育得到全面的发展，就批评当初三个突破性发展的战术部署的缺陷与不足，这个要求是不现实的，是违背辩证唯物主义和历史唯物主义的。
发展是硬道理，发展常从一、两个突破性发展的事件开始，突破性发展常是一个发展与转折变革时期的前期征作为发展的推动者和参与者，切不可忽视突破性发展的事件的突破作用，也不忌讳它的不完善性，这才是正确的发展观。
2．全面的发展——新时期中期发展的客观要求
突破性发展作为发展中点的突破，当然在最初是不全面的，甚至存在很多的缺陷和问题。但是任何全面的发展最初都依赖于各点的发展、各个方面的发展，并最终成为各点突破后成功的顺延物。因而，全面发展就自然而然地成为新时期中期发展的客观要求。
20世纪80年代末以后，职业技术教育的发展伴随着经济的发展，已经不能满足最初的单方面的突破、改革与发展了。最初的单方面的突破、改革与发展后所显露出来的不足、弊端已经阻碍职业技术教育的发展和经济的发展，更高的、更全面的要求成为发展中必须面对的问题。例如在职业技术教育发展初期的“供应驱动”阶段，不管培养多少职业技术教育人才，都不能满足经济发展的要求。而到了“需求驱动”阶段，就要看所培养的职业技术教育人才能不能满足经济发展的要求了。
全面的发展，它的涵义是均衡、协调、健全、和谐的、整体的发展。它的总体目标是整体平衡推进。它不仅在数量上，而且在质量上；不仅在局部，而且在全局；不仅在能力上，而且在素质上，其发展的总体要求都应是均衡、协调、健全、和谐的、整体的，但有时又是对立、矛盾和统一的。
全面的发展必须建立在坚实的、突破性发展的基础上。这个基础包括：一是在实践中不断总结的经验，二是依托长期建立起来的装备硬件与软件，三是依靠在社会中形成的外部氛围，四是有政府一整套配套的政策法规建设，以及全面发展的推动者和参与者的努力。
全面发展是一个系统工程，它既有一个时代的要求及与之相对应的评估系统，它的发展指标又是与时俱进的，是一个事物发展到一个高度时的必然产物，是一个事业发展到一个时期的必然要求。
当然，任何时期都应该有全面的发展观，任何时期都应陔按照全面的、科学发展观去审视和处理发展中的问题。但是，发展问题是人类不断探索真理的过程，没有先知先觉，只有在实践中不断探索和检验。企图一日之间达到全面发展的目标，是做不到的。
3．健康、快速发展——人们不断追求的目标
人们追求全面发展的最高目标是健康、快速发展。健康、快速发展常常有一整套评估系统来体现，“均衡、协调、健全、和谐的、整体的”恰恰是评估系统的内涵。在实践中，随着时空、环境的改变，健康、快速的要求也在改变。如在20世纪90年代中期曾要求中等职业技术教育总体发展规模是它与普高比为6∶4甚至7∶3。这个发展是企图先从数量比例上得到突破，但实践证明，这个发展措施是有缺陷的，自然受到很多专家的反对，也在实际中行不通，在高教大众化的冲击下，最后下降下来。又如有些省份在实现现代化的过程巾，要求发展高等职业技术教育要达到若干数量，但是由于过于快速发展，政府投入、师资队伍、教学装备等严重不足，跟不上发展的要求，出现了教学质量和就业危机等严重问题。
政府中很多官员常常将发展数量作为政绩的唯一指标，实际上是以偏概全，危害不少。
健康与快速是相辅相成的。只有健康发展才能快速发展，快速发展必须以健康发展为基础。单讲健康发展不讲快速发展也难以达到我们的发展目标，而单讲快速发展不讲健康发展，发展就会畸形。实践中，人们常常只注意快速发展，只注意量化指标，不重视质量指标，这与我们过去的思维定势有关。故而每一轮快速发展后常常出现一个调整期，各级政府和学校通过调整重新使我们的职业技术教育丢掉疲倦、治好病躯，重拾健康，以利再战。珠江三角洲中山、东莞、顺德等市区已经完成了市区级的职业学校与专业的调整，面貌焕然一新，各个学校都为再上一个等级而努力奋斗，掀起一个市级升省级，省级升国家级，国家级争当国家级示范学校。它们以此为目标，带动办学、教学工作，以重点专业建设带动教学装备软硬件建设，提高教学质量和学生就业能力，效果明显，职业技术教育健康而快速发展。
今后，不仅是推动者还是参与者，都必须以科学的发展观来武装头脑，树立起健康发展的思想和评价观念，使健康发展和快速发展深入人心，在发展中避免走弯路。
(二)倾斜与协调———发展策略的重要选择
发展的推动者常将“倾斜与协调”作为发展策略的重要选择。
1．倾斜——薄弱的环节必须扶持，突破性发展必须推动，示范性试验必须推行
当事物发展的某一时期出现了薄弱环节，或者发展中需要打破平衡时，发展的推动者在发展策略上常常采用倾斜的手段，投入重力扶持或推动某项举措优先发展。“倾斜”策略的选择目标常打破旧的体系，或冲破不满意格局，或重力扶持某项事物率先发展以达到推动整体发展。
政府在推动职业技术教育的发展中，经常采用倾斜的发展策略，以实现均衡发展。例如教育部关于建设示范性高、中等职业技术学校和示范性专业的举措，这本身就是向这些学校和专业倾斜，促使地方政府和学校在财力、物力、精力上使之某一个方面上一个台阶，以带动其它的学校与专业向之看齐，推动整体的发展；中国地域广大，发展一直不平衡，政府常常用专项政策和专门拨款的形式，支助落后、薄弱学校和边远地区的职业技术教育发展，这也是一种倾斜。
纵观20多年职业技术教育的发展，经济发达地区的职业学校的发展越来越好，而经济不发达地区的职业学校的发展却不尽人意。其中原因除了这些地区政府对职业学校的发展的重要性认识有关外，也与中央政府对不发达地区的职业学校的发展的倾斜政策落不到实处有关。
政府的“倾斜”策略要运用得当，要用对时机，不可滥用。如果运用不当，或时机不对，或滥用，其效果往往是负面的。因为，应该支持的不支持，应该支持时不支持，支持的力度过大或过少，这既打击了部分人的积极性，又增加了另一部分人的依赖性，这种调控就不能取得最佳效果。
2．协调——发展才不会畸形，发展才能够均衡，发展的关系才能处理好
协调性是指把整个社会或者整个事物作为一个相互联系、相互依存的完整系统，系统的各个方面协调、均衡、自然、和谐可持续发展。
协调对于职业技术教育的发展来讲，一是把它作为社会这个相互联系、相互依存的系统中的一个因素来考虑其与之协调发展的问题，即职业技术教育与外部因素协调发展的问题，二是将职业技术教育自身作为一个完整系统，考虑它内部各因素间协调发展的问题。职业技术教育与经济、科学技术、社会间相互联系、相互依赖、相互制约的关系是我们职业技术教育发展工作者常常探讨的问题，也是经济研究工作者、科学技术研究工作者、社会研究工作者常常要探讨的问题。因为离开了对相关联的因素的发展研究，注目于自身的发展研究，或者离开了对相关联的因素的发展的关注，只注目于自身的发展，都是不全面的、不协调的。职业技术教育发展作为一个局部发展，如果离开了全局中经济、科学技术、社会间相互联系、相互依赖、相互制约的发展，它将是无源之水，既不知道它依据何来，也不知道它为谁而去。中国职业技术教育最大的一个弊端就是校企脱节、校社脱节，职业技术教育工作者以教育论教育，结果是学校办学：者的意愿与企业、社会对人才需求的客观要求相脱离，造成所培养的人才不能适应经济、科技、社会发展的要求协调、均衡对于职业技术教育内部自身发展来讲，如果不能做到协调、均衡发展的话，也不能使它健康发展，当然也不能发挥它为社会服务的功能。
要处理好职业技术教育协调、均衡发展的关系，必须处理好职业技术教育自身发展的数量与质量的关系；职业技术教育与经济、科技、社会发展的关系；职业技术教育自身局部与全局发展的关系；职业技术教育发展体制与管理的关系；职业技术教育专业与人才发展的关系；职业技术教育人才全面发展与素质、能力培养的关系等。
三、正确处理职业技术教育发展中的几个问题
(一)正确处理好发展规模与需求的关系
20世纪90年代中期，中央做出了扩大中职学校招生的指示，20世纪90年代末期，中央又做出了扩大高等学校招生的指示，并主要将指标放在高职院校。为了扩大高职院校的规模，实行了“三多一改”的政策，将一大批中专升格为职业技术学院。目前高职院校已发展为380多所。而中职学校由于受高校扩招的影响，规模与发展数量都受到很大的影响。仅就广东职业高中来讲，从20世纪 90年代最多时的538所减少到最近403所。广东高职院校从20世纪90年代中期的几所，发展到今年34所(不含大学中的二级职业技术学院10所和招收高职生的管理干部学院8所)。此长彼消，不难看出计划调控和市场调节的角力。
”从发展的经验看，中国的发展主要依靠政府推动，特别在起始阶段，常常依靠政府的某一项决策引导事物有了突破性发展。但是随着我国市场经济的逐步成熟，市场调节的影响也逐步扩大。当政府原先所作的计划调控受到人力市场调节的压力时，其政策必须做适当的调整。珠江三角洲各市率先对全市的职业学校与专业布局进行调整，且多数市已经完成了调整。调整后的职业学校和专业与当地的经济发展对职业人才需求的适应度大大加强，学校规模得到了扩大，提高了办学效率。各学校还通过创办重点专业的举措，增强了与地方经济、企业的联系，并通过建设重点专业的示范作用，带动了其他专业的规范性管理与发展，教学质量上了一层楼。
可见，在职业技术教育的“需求驱动”阶段，职业技术教育发展的第一推动力还是经济、社会发展对人才需求的推动。在我国目前的形势下，政府的推动是必不可少的，但政府的推动必须适应经济、社会发展对人才的需求。政府的决策第一是要了解人才市场，顺应人才市场的需求趋向。政府的管理者对市场调节的作用要引起重视，但认为有了市场调节就不需计划调控的观点是错误的。我国的市场经济尚未成熟，单纯依靠市场调节成本相当大，况且完全的市场经济国家，计划调控还是必不可少的。因此，政府的管理者不能无所作为，关键是如何巧妙地运用好这两个调控手段，充分做好调查和预测，更好地把握人才市场的走向，正确处理好规模与需求的关系。
(二)正确处理好数量与质量的关系
在职业技术教育的“供应驱动”阶段，由于职业技术教育发展的规模还不大，而经济与社会对人才需求又相当旺盛，因而，培养的质量与类型问题不是第一大矛盾，最大的矛盾是培养的数量跟不上经济与社会发展的需求，培养多少社会就要多少，不存在就业危机问题。当职业技术教育进入“需求驱动”阶段之后，随着科学技术的进一步发展(科学与技术的发展是职业技术教育第二推动力)，其培养的人才不再是培养多少社会就要多少了，而是根据需求而定培养数量与质量了，就业危机问题就凸现出来。
我国经过20多年的改革开放，经济与职业技术教育都得到巨大的发展，职业技术教育发展的规模已经与经济发展的规模相对平衡(尽管还有大量的技术工人未受到系统的培养，但已占据了相当的工作岗位)，经济所需要的新增加的岗位或者须更换的岗位所要求的能力与素质都大大地提高。这时的职业技术教育也由主要是数量扩张转向主要是提高质量的阶段。这是历史的发展规律。
职业技术教育的另一个推动力是“人们不断增长的教育要求”。随着城市与发达地区高中教育的普及，大量的青年涌人高、中等职业技术学校，很多学校的规模暴长，学生数不断增加。由于我国鄙视职业技术教育的思想根深蒂固，再加上传统教育制度将职业技术学校贬为二、三流学校，职业技术学校录取的生源自身的质量不高，而职业技术学校自身的教学装备、师资队伍、教学思想等也跟不上发展的要求，造成了职业技术教育较为严重的质量问题。
如何解决职业技术学校的教学质量问题是一个系统工程，不是一、两句话能够说清楚的。根据我对珠江三角洲职业技术学校的调查，我认为当前要解决以下几个重点的问题：l、解决长期存在的校企脱节的问题(学校、企业间互不联系是中国教育最突出的弊端之一)，建立有企业参力口的专业建设委员会，重新审视我们的专业(工种)设置、培养目标、教学目标、课程结构、教学内容、教学过程和培养过程，将企业对人才的能力与素质需求真正转化成学校的培养日标和教学目标；2、加强产、学、研合作，多建立“定单式”的培养模式，解决学生学习与实训基地和就业问题；3《以重点专业建设为契机，推动专业建设的规范化，创出学校的办学特色和品牌(广东当前的重点专业建设评估工作起到了推动作用)；4、正确处理好能力与素质、特殊能力与职业能力的关系，增加学生的“就业竞争能力与发展后劲”；5、进行教学改革试验，实行学分制改革试点、因材施教、以人为本，不拘泥于分数，正确对待学生的共性与个性发展和需求特点，使全体学生的能力与素质都得到提高；6、在教学和培养中增加创新精神和创造能力的培养，增加学生进入社会的适应能力和创业能力，开拓和激发学生成为职业技术能手的追求(简称“要解决教学质量的六大问题”)等。
这里要特别提出的是，一些主管部门、一些地方政府，常常用简单的发展数量作为政绩评价指标和发展目标，而不是用数量、效率与质量相结合的考核与评价体系来评价政绩和发展目标。发展数量固然是发展的一个极为重要的指标，但是，把“发展是硬道理”单纯的归结为“发展数量是硬道理”，这是非常错误的。发展应与需求相适应，需求推动发展，发展也引导和促进需求。事物的发展不能无限量的扩张，认为越多越好的观点是不全面的。失去控制的发展将出现严重的失调，常会造成资源的严重浪费从而不能可持续发展，也往往影响相关联韵事物发展的平衡和协调，出现严重的矛盾和危机。职业技术教育如此，其他工作也如此。
(三)正确处理好局部发展与全面发展的关系
科学的发展观强调全面发展。全面发展是建立在局部发展的基础上。
从职业技术教育看全面发展，应该将视角放得更宽广一些。从职业技术教育看全面发展，一是将它放在经济、社会、政治、文化等要素的发展一起看，看它的发展与其他的发展是否统筹、协调、均衡了；二是看职业技术教育在适应经济、社会、政治、文化的发展中，在整个教育中与其他的教育是否协调、均衡了；三是看全国的职业技术教育发展与各地区、各领域、各部门的职业技术教育是否统筹、协调、均衡了；四是看职业技术教育发展中学校教育与社会、企业培训是否协调、均衡了；五是看职业技术教育发展中学历的层次、规模、质量是否协调、均衡了；六是看职业技术教育发展中专业的布局与职业行业、技术技能的需求是否协调、均衡了；七是看职业技术教育 (或职业技术学校)发展中教学装备建设、师资队伍建设、教学管理、产学研合作、科学研究等各方面的发展是否统簿、协调、均衡了；八是看政府在拨款或资助各项发展中，对职业技术教育(或职业技术学校)的拨款或资助是否合理，是否符合可持续发展的原则；九是看公、私立职业技术教育与社会办学能力与使用教育资源中是否统筹、协调；十是看政府的管理体制、法规建设、发展方针、政策等各项举措与职业技术教育发展的时代要求是杏适应、统筹与协调；十一是看职业技术教育所培养的人才全面发展与特殊能力培养的关系是否处理好，强调以人为本；十二是用辩证唯物主义与历史唯物主义的观点分析和看待职业技术教育发展的历史、现状及未来走向；十三是从国家发展现代化的大局看职业技术教育的作用；十四是从国际经济一体化和国际职业技术教育发展走向来看待中国特色的职业技术教育发展模式等等(简称“全面发展的十四个视角”)。
另一方面，必须处理好突破性发展、某一领域(某一局部地区)优先发展(或示范、试验性发展)与全面发展的关系，不要要求全面发展而制约必要的突破性发展、某一领域(某一局部地区)的优先发展，也不要强调突破性发展、某一领域(某一局部地区)优先发展而否定全面发展的协调、均衡的调控。不管突破性发展、某一领域(某一局部地区)优先发展(或示范、试验性发展)，或者全面发展，其发展目标最终还是“健康、快速”。
由于篇幅的关系，不可能将职业技术教育发展观和发展中所要解决的问题一一讨论。本文仅抛砖引玉，希望引起对科学发展职业技术教育的关注，以便使职业技术教育能“健康、快速”发展，为我国的经济与教育现代化做出贡献。
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