我国成人高等教育招生工作改革的对策研究
【摘 要】本文对当前我国成人高等教育招生工作的现状进行分析，指出招生工作中招生计划、招生考试、招生制度等方面出现的问题，并就如何改革提出了对策。
【关键词】成人高等教育 招生工作 改革 对策
招生工作是实施成人高等教育的首要环节。我国成人高等教育统一招生考试现已走过了二十年的历程，在摸索中不断完善、成熟，逐步形成了一套具有成人教育特色的招生政策、制度和做法，为促进我国成人高等教育事业的健康发展发挥了重要作用。但这种模式还存在着一定的缺陷，亟待改革。作为一名从事成人高等教育工作的工作人员，想在此谈谈自己的看法。
一、成人高等教育招生工作的现状
成人高等学历教育招生工作经过多年的探讨和改革，已经形成了一套比较完整的系统，但是，这种招生系统也还存在着一定的缺陷，主要表现在：
1．招生计划方面的缺陷
目前，我国的成人高等教育招生工作存在着很多的矛盾，主要表现在：优质高等教育资源和劣质高等教育资源的同时存在；高校生源扩招和保证生源质量之间的矛盾；政府的计划管理模式与高等学校的自主招生的矛盾。笔者认为要更好的解决这些问题就必须适度加强政府的主导作用，维护教育市场的公正、公平和有序进行，防止教育市场的无序竞争，这是历史和我国国情的必然需要。
2．招生考试方面的缺陷
成人高等教育的目标，是培养服务于社会发展的应用型、技能型的实用人才，这就决定了成人高等教育的招生考试不是一种教育选拔性考试，而是着重于考生对基本知识的了解、掌握、领会与应用，强调考试的信度和效度。从近几年的成人高考来看，我国成人高等教育招生考试还存在着：
⑴考试的选拔功能十分突出。“怪题”、“难题”、“偏题”多，重知识测试而轻能力检测，重书本记忆的测试而轻创新意识的考查。
⑵考试不符合成人的实际需要和学习的特点。成人教育招生考试一味照搬普通高校的招生考试方式，对成人教育的功能和成人学习的特点很少顾及。
⑶考试违纪现象严重。在每年的考试中都有作弊的现象，但是未能引起相关部门的重视，因此，录取的学生素质参差不齐，存在很多问题，这也就从根本上不能保证成人高等教育的质量。
⑷忽视地区间的差异性。现行的成人高考实行全国统一招生，对不同的地方实施统一的标准，采用相同的试卷，这就忽视了地区的差异性，不利于发挥地方的积极性。
3．招生制度方面的缺陷
我国的成人高等教育的招生制度，过分强化了招生政策和分数的统一性和“公平性”，政府许多招生政策的出发点往往是各级招生主管部门工作开展起来如何更加便利，而不是高校招生自主权是否得到必要的尊重。这种“一统就死、一放就乱”的现象根源其实不在于是“统”还是“放”，而在于我们的招生制度还不够完善，还没有真正找到制衡“活”与“乱”的平衡点。
二、解决成人高等教育招生方面缺陷的改革与发展对策
1．转变观念
成人高等教育在我国全面建设小康社会的伟大征程中，以其独特的性质和优势发挥着至关重要的作用，它是实现高等教育大众化理想的重要途径，也是对公民终身教育权的一种尊重。
⑴在招生制度改革的整体观念上，要牢固树立终身教育、教育大众化、教育产业化和教育全球化观念。
⑵在推进宏观高等教育办学体制改革层面上，要树立高等教育系统改革观念，把成人招生制度改革与高校教育办学体制改革紧密联系起来，建立教育以国家管理为主、以高校自主招生为主的观念，推进大众型高等教育招生考试从选拔性考试向水平性考试转变；
⑶在高校招生管理的角色转换中，政府需要进一步淡化官本位意识，既不可有“越位”意识，也不可有“缺位”观念，真正做好角色定位工作。
2创新体制
我国的高等教育正处在历史性转型时期的重要关口，无论是从精英教育向大众教育的转型，还是从传统教育向终身教育的转变，都对我国的成人高等教育招生制度提出了变革与发展的多种要求。
⑴逐步扩大高等学校的招生自主权。高校招生自主权是高校办学自主权的核心部分，其主要包括：自主决定招生计划和生源计划的权利；自主决定各专业的招生考试科目的权利；自主决定学生录取方式的权利；自主决定录取标准的权利；自主调剂招生计划的权利；自主决定收费标准的权利。
⑵实行国家任务计划和调节性计划相结合。国家把主要精力放在制定成人教育发展规划、招生计划与人才需求的科学预测等方面，对招生院校的专业设置、专业方向、招生层次等方面进行宏观指导。在重点保证国家重点建设项目、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需要的专门人才任务计划的前提下，根据社会需求和办学条件扩大高等学校招生自主权。
⑶实现高等学校招生多元化。由于教育资源的有限和资金缺乏，国家不可能完全承担成人高等教育的全部投资，这就要打破成人高教国有政办的垄断格局，开放成人高教市场，依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学，还可适当引进国外优质教育资源，允许其他非国有教育机构招生。
3．注重科学
实现科学招生需要进行以下改革：
⑴实行“阳光招生”，采用全程网上远程录取，增强招生透明度，适时公布录取动态信息，让全社会都清楚招生的动态，达到社会监督的目的，促进高等学校招生科学化。
⑵科学确定招生考试的形式。招生考试形式要树立“以人为本”的理念，切实针对成人考生的实际，在报名资格、报名程序、考试科目、考试内容、考试难度、考试方式、考试次数、考试时间、分值计算、录取标准等方面做进一步调研，分门别类地解决成人高考存在的主要问题，改变以单一的形式来测试千差万别的成人考生的做法，引进闭卷、开卷、口试等多样化考试方式，采取考试、免试、推荐等多种招生形式，最大限度地满足考生的需要。
⑶科学确定考试内容。考试内容一是应依据培养目标和培养规格要求；二是考查考生接受培养目标和培养规格要求所具有的最一般的常识和基本知识。
⑷科学确定考试时间。根据成人高等教育生源情况，全国成人高考每年可组织两次：第一次安排在每年3月份，主要满足在职成人的报考需要；第二次安排在每年10月份，主要满足普通高等教育专科生升本需要，两次考试相互配合，尽可能放大成人高考的功效。
总之，要实现招生工作的科学、高效开展就要进一步明确政府、高校、考生三者之间的权利与责任，逐步形成高校自主招生、自我约束，地方招办监督服务，国家宏观管理的管理体制。
参考文献：
[1]张翠红.论我国成人高等学历教育招生制度改革[J].河北广播电视大学学报，2006，（01）.
[2]刘枫耘.论成人高等学校招生改革[J].中国考试(研究版)，2005，（07）.
[3]李胜春.德国成人教育研究[J].成人教育，2006，（02）.
[4]徐春，李美秀.构建和谐社会与成人高等教育发展[J].九江学院学报(自然科学版)，2005，（04）.
[5]姜传和.地方高校成人教育生源现状及招生策略研究[J].农业与技术，2005，（06）.
[6]课题组.成人高校招生考试的历史回顾和理性思考[J].北京市经济管理干部学院学报，2005，（01）.
