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泰州市电子政务系统建设总体方案
目录
1. 泰州市电子政务建设背景 1
1.1 电子政务的概念 1
1.2 国家、省对电子政务建设的要求和趋势 1
1.3 省内城市电子政务建设情况 2
1.4 泰州市电子政务发展现状 3
1.4.1 电子政务现状 3
1.4.2 建设成绩 3
1.4.3 存在的问题 4
2. 泰州市电子政务建设目标 4
2.1 电子政务建设目标 4
2.2 电子政务建设任务 5
3. 电子政务系统总体设计 8
3.1 总体设计框架 8
3.1.1 网络、硬件和安全平台 9
3.1.2 系统软件平台 9
3.1.3 基础平台 9
3.1.4 交换平台 10
3.1.5 政务应用系统 11
3.1.6 信息资源库 11
3.1.7 政务网门户系统 12
3.2 系统设计原则 12
3.3 设计标准 12
4. 网络基础设施建设 13
4.1 电子政务城域网设计 13
4.1.1 建设目标 13
4.1.2 网络逻辑设计 13
4.1.3 网络物理设计 15
4.2 服务器与存储系统设计 17
4.2.1 建设目标 17
4.2.2 服务器系统设计 17
4.2.3 存储系统设计 17
4.2.4 备份系统设计 18
4.2.5 数据中心建设 18
4.2.6 异地容灾系统设计 18
5. 电子政务平台建设 19
5.1 基础平台 19
5.1.1 建设目标 19
5.1.2 政务网统一用户管理平台 19
5.1.3 政务网门户平台 20
5.1.4 工作流引擎 20
5.1.5 消息通知平台 21
5.1.6 统一报表平台 21
5.1.7 信息交流平台 21
5.1.8 运营监控平台 21
5.2 交换平台 22
5.2.1 建设目标 22
5.2.2 总体架构 22
5.2.3 电子公文交换平台 23
5.2.4 政务信息交换平台 24
5.2.5 政府数据交换平台 24
5.2.6 数据网关平台 24
5.2.7 多级交换结构 24
6. 政务应用系统建设 26
6.1 数字办公与公文流转 28
6.1.1 建设目标 28
6.1.2 部门办公自动化系统 28
6.1.3 政府公文流转系统 28
6.2 政府门户网站设计 30
6.2.1 建设目标 30
6.2.2 栏目划分 30
6.2.3 网站现有功能设计 30
6.2.4 网站扩展功能设计 31
6.2.5 信息维护机制 32
6.2.6 政府门户网站群管理与整合 33
6.3 网上办事大厅设计 33
6.3.1 建设目标 33
6.3.2 系统架构 34
6.3.3 功能特点 35
6.4 信息资源库建设 36
6.4.1 综合信息库建设 36
6.4.2 四大基础数据库的建设 37
6.5 各行业基础型电子政务应用 39
6.5.1 政府采购招标系统 39
6.5.2 人口管理信息系统 40
6.5.3 劳动和社会保障信息化 40
6.5.4 公安综合信息管理系统 40
6.5.5 人事管理信息系统 41
6.5.6 土地资源管理信息系统 41
6.5.7 教育管理信息系统 41
6.5.8 智能交通管理信息系统 41
6.5.9 对外经济贸易管理信息网络 41
6.5.10 就业管理信息系统 41
6.5.11 远程医疗服务系统 42
6.5.12 环境监测信息系统 42
6.5.13 农业信息应用系统 42
6.6 协同型电子政务应用 42
6.6.1 公务员电子邮件 42
6.6.2 公共信息服务 42
6.6.3 视频点播系统 42
6.6.4 视频会议系统 43
6.6.5 数字证书中心 43
6.6.6 电子档案中心 43
6.6.7 人大建议、政协提案办理系统 43
6.6.8 电子信访系统 44
6.6.9 政府呼叫中心 44
6.6.10 数字社区建设 44
6.6.11乡镇信息化建设 44
6.7 分析型电子政务应用 45
6.7.1 信息中心办公信息系统 45
6.7.2 宏观经济智能报表 45
6.7.3 应急联动指挥系统建设 45
6.7.4 企业基础信息比对系统 48
6.7.5 地理信息系统 48
6.7.6 社会信用评估系统 49
7. 电子政务安全设计 50
7.1 安全需求分析 50
7.2 安全建设目标 51
7.3 安全策略 51
7.4 安全管理体系 52
7.4.1 安全管理组织 52
7.4.2 安全标准体系 52
7.4.3 安全规章制度 52
7.4.4 安全服务体系 52
8. 管理、培训与运营 53
8.1 项目管理 53
8.1.1 指导环境 53
8.1.2 项目规划 53
8.1.3 资金来源 53
8.1.4 建设环境 53
8.1.5 风险控制 53
8.1.6 项目监理 54
8.1.7 质量保障 54
8.1.8 IT审计 54
8.1.9 服务外包 54
8.2 人员培训 54
8.2.1 培训目标 54
8.2.2 培训方法 55
8.3 政策法规 55
8.4 标准制定 55
8.5 运营维护 55
8.6 绩效评估 56

1. 泰州市电子政务建设背景
1.1 电子政务的概念
电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进，其中，政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。
电子政务的建设内容表现为以政务信息资源的开发和管理为切入点，通过集成和应用现代信息技术，以增强政府的调控能力、改进决策质量、降低行政成本、改善工作效率和提高廉洁程度为重点，优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，以直接、非接触和虚拟的方式，向社会提供全方位与跨部门、超越时间与空间、行为规范与透明、符合法律与国际惯例要求的管理和服务。
电子政务的建设过程也就是工业时代的传统政府向信息时代的现代政府转变的过程。
从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。
从电子政务建设的内容看，为有效实施和安全运行电子政务系统，必须建设统一的电子政务网络平台、基础平台、交换平台、信息资源库、支撑行政管理活动的政务应用系统、电子政务安全保障体系和法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务环境。
总体说，电子政务建设是一个动态的发展过程，一个复杂的系统工程，一个长期而艰巨的任务。其实质是通过电子政务的建设，实现政府职能转变，工作方式创新，业务流程再造，改善和提高政府公众服务能力。
1.2 国家、省对电子政务建设的要求和趋势
中国为了更好地应对加入世贸组织后对政府管理提出的挑战，提高政府管理能力和服务水平，作出了用政府信息化带动社会信息化的战略决策，并以此推动中国信息产业的发展。
早在1999年，国家即启动了政府上网工程。2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确了我国电子政务建设的指导思想、基本原则和近期实施以“一站两网四库十二金”为主要内容的重点建设目标，推动了一系列国家金字工程的建设。
2003年国家制定了《电子政务标准化指南》等一系列标准。2004年通过了《电子签名法》，推进了《政府信息公开条例》和《关于加强信息资源开发利用的若干意见》的制定，并积极展开了29项电子政务急需的标准制定工作。
在国家的高度重视和社会各方面的积极推动下，全国电子政务建设获得了突飞猛进的发展。电子政务建设开始从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，电子政务的发展趋势从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务。注重应用、互联互通已经成为电子政务建设的主题。
江苏省对于电子政务的建设也十分重视，2002年12月，江苏省政府下发了《江苏省电子政务建设的指导意见》（苏政办发[2002]126号），文中就明确指出：“推进电子政务建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府管理能力、决策能力和公共服务能力，加强社会监督，促进信息化带动工业化，具有十分重要的意义。”
指导意见还对全省未来几年电子政务建设的具体内容作了部署。提出要建设和整合统一的电子政务网络平台、建设和完善重点业务系统、规划和开发重要政务信息资源、建立政务信息公开制度、促进政府办事项目上网、建立电子政务网络与信息安全保障体系、建立和完善电子政务运行保障体系以及加强公务员信息化培训和考核。要求2005年在政务网络互联的基础上，作为重点建设的业务系统在应用层面实现互联，为社会提供联动式服务；各级政府门户网站提供较为完善的应用性服务；数据资源建设取得重大进展，四个基础数据库开始为社会提供服务；政府部门之间基本实现无纸化传输，基本形成快捷、方便、可靠的电子政务运行服务体系。
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