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 《国民经济管理学》1-14章教案
本门课程的教学目标和要求: 本门课程要求学生掌握国民经济管理的基本原理,包括市场与政府的各自作用及优缺点, 国民经济管理模式, 国民经济管理的预测、决策、规划、组织和调控功能等,以及国民经济管理的专项管理内容,包括国民经济运行及其供求管理,经济增长、投资需求、消费需求、产业结构、涉外经济、社会收入分配和可持续发展。
教学重点与难点:
教学重点：
1.首先保证让学生掌握国民经济管理的基本范畴、基本理论和基本方法。
2.其次培养理论联系实际分析、解决实际问题的能力。
教学难点：
1.经济体制比较分析
2.经济运行预测与分析
3.经济政策设计与分析
教学对象:国民经济管理专业、统计专业和财政专业本科生
教学方式:课堂讲授44学时, 讨论和习题课28学时
教学时数:72学时
教学的具体内容及学时分配?
  第一章 国民经济管理的职能与任务( 6学时 )
  第二章 国民经济管理的模式(5学时)
  第三章 国民经济决策与规划（5学时）
  第四章 国民经济管理组织（5学时）
  第五章 国民经济调控与监督（6学时）
  第六章 国民经济总体运行（5学时）
  第七章 消费需求管理（5学时）
  第八章 投资需求管理（5学时）
  第九章 经济增长调控（6学时）
  第十章 产业结构的转换与组织优化（5学时）
  第十一章 区域经济管理（5学时）
  第十二章 涉外经济管理（5学时）
  第十三章 收入分配调控与社会保障（5学时）
  第十四章 可持续发展与社会发展（4学时）
  
第一章 国民经济管理的职能与任务( 6学时 )
教学目标和要求:了解国民经济管理的性质、任务、原则与基本特征, 掌握政府失灵的类型与表现, 市场失灵的表现, 政府的经济职能, 政府失灵的预防与矫正 。
教学重点和难点: 政府失灵与及其预防
教学方式:课堂讲授4学时,讨论和习题课2学时
国民经济管理是当今世界上任何国家的政府都必须履行并正在履行的一项重要职能。随着现代市场经济的发展，成熟的、发达的市场及其运行机制在优化资源配置等方面的作用日益增强，而与此同时，政府对经济生活干预的深度和广度也在不断延伸。政府与市场“共生现象”的存在，不仅从关联与互补的角度提出了国民经济管理的必要性，而且还客观地规定着市场经济环境下政府所特有的经济职能，以及国民经济管理的特征、任务与原则。
第一节 管理、经济管理与国民经济管理 ( 1学时 )
国民经济管理是管理概念在宏观领导的具体运用。因此，要了解什么是国民经济管理，首先就必须从一般意义上把握管理与经济管理的基本含义及其特征。
一、管理的定义
管理的内涵一般概括为：一定组织中的某人或某些人，通过执行决策、计划、组织、调控与监督等职能来协调组织内外的各种关系和他人的活动，使他人与自己一起有效地实现组织活动既定目标的过程。任何管理活动都包含有四个必不可少的要素，即：
1．管理目标。管理本身并不是目的，管理目标即组织活动既定的目标，管理是为了有效地实现组织目标服务的。
2．管理主体。管理活动是通过人来进行的，管理主体是组织中具有专门知识、利用专门技术和手段进行专门活动的决策者、指挥者和组织者。
3．管理客体。管理的客体或管理的对象，是组织活动及其参与要素，包括人、财、物以及技术和信息等。
4．管理行为。管理是一个包括了多阶段、多项工作的综合过程。在这一过程的各个环节上，管理具有不同的表现形式，发挥着不同的功能。
二、经济管理的作用
从一般管理到经济管理，是将管理普遍规律运用于具体经济领域的过程。简言之，经济管理就是对经济活动的管理，是某一组织或系统工程的管理者为实现既定的经济目标而对该系统内的经济活动进行计划、组织与控制等行为的总和。这是管理具有如下明显的特征：
首先，经济管理的目标在于最大限度地获取经济效益。这种管理效益主要体现在以下几个方面：
1．通过科学的决策和正确的政策措施的制定与实施，可以充分发挥每一生产要素的最大效能，做到人尽其才、地尽其利、物尽其用。
2．通过管理的组织与协调，有利于实现各生产要素的最优组合与配置，使系统的整体功效大大高于各个局部的功效之和。
3．任何经济活动都是在一定的环境中进行的，能否适应环境，并充分利用环境所赋予的有利条件和由于环境变化所带来的机遇，也会产生不同的管理效果。
三、国民经济管理的基本特征
国民经济管理是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了在到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。
作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管理。这主要有：
1．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。
2．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。
3．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。
4．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。
第二节 市场失灵与政府经济职能 ( 2学时 )
自有国家产生以来，任何社会形态中的政府机构都不同程度地具有一定的经济职能。在市场经济体制下，市场发挥着配置资源的基础性作用，而对于市场失灵的领域，则必须通过政府的干预来保证宏观经济运行的效率、稳定和公平。
一、市场经济及其运行机制
市场经济是一种通过价格信号的引导和竞争机制的强迫自动地实现资源优化配置的经济运行体系。从理论上说，典型的市场经济一般具有如下特征：（1）具有独立经济利益并追求自身利益最大化的个人、企业或其他社会集团成为市场的主体，自主参与市场活动并展开相互完全竞争；（2）市场体系充分发育，各类专门市场相互联结，成为社会经济运行的枢纽，一切生产要素和劳动产品均通过市场，并在市场信号下自由流动或配置；（3）统一、完善的市场规则和法律体系建立健全，国民经济各部门、社会再生产各环节乃至所有企业和居民的经济活动，都在法律规范和市场调节下，形成纵横交错的有序网络；（4）支配市场经济运行的基本规律是价值规律，它通过市场机制推动着社会经济的运行。
二、市场失灵
“市场失灵”一般是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。
“市场失灵”主要表现在几个方面：
1．信息不完全或不对称。
2．存在外部效应。指的是某一微观单位的经济活动对其他单位乃至整个社会福利所产生的正的或负的影响。
3．低效或无效提供公共物品。
4．收入分配不公。
5．垄断。优胜劣汰是市场竞争的必然结果，因而市场竞争在促进经济效率提高的同时，也必然导致市场中的集中与垄断趋势。
三、政府干预及其经济职能
针对市场失灵，政府干预成为一种替代选择，由此也就决定了政府在市场经济中的基本经济职能。政府职能是适应国家的根本目的而形成了政府活动的基本方向和基本内容。在现代市场经济体制条件下，由于前述种种“市场失灵”现象的存在，决定了政府至少必须具有发下经济职能：
1．发育市场体系，提供市场信息。市场机制有效发挥作用的首要条件是充分的市场、完整和完善的市场体系，从而使经济主体能够及时掌握与自己经济行为相关的市场信息。
2．处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。
3．提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。
4．保护竞争，防止垄断。政府限制垄断的措施主要有三种：一是通过限制垄断立法；二是限制个别垄断企业的规模和市场占有率，打破垄断企业造成的“进入壁垒”；三是直接限制价格，把价格上限确定在最低平均成本上，以实现帕累托最优的边际条件。
5．调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。
6．采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡。
第三节 政府失灵及其预防( 2学时 )
在市场经济中，作为管理主体的政府的行为，并非总是理想化的。即便在充分发育的市场经济条件下，政府调控经济运行各种手段和政策的实施，往往也有可能产生一些事与愿违的结果和问题，最终导致效率低下和福利损失。这种被称为“政府失灵”现象的存在有其客观现实性，因而要求国民经济管理必须对此有足够的重视，并采取有效措施加以预防和矫正。
一、政府失灵的类型与表现
“政府失灵”一般是指政府干预所引起的经济运行效率的下降和社会福利的损失。概括起来，这种“政府失灵”主要有以下几方面表现：
1．政府行为目标决定偏离社会公共利益。政府行为目标决策是一种非市场决策，有着不同于市场决策的特点。
2．政府干预经济活动达不到预期目标。即使政府制定的行为目标是正确的，但运用经济政策手段干预调节经济运行过程的作用仍然会受到很大限制，不同政策手段之间有时会相互矛盾、相互抵消，难以取得明显的效果。
3．政府机构膨胀，效率低下。政府部门最为著名的行政顽疾是政府机构的自我扩张冲动，其根本目的在于追求政府机构“行为空间”的最大化。
4．政府行为派生的外在负效应。在调节经济运行的过程中，政府所实施的各种干预手段，有时也会产生某种难以预见的副作用和消极后果，这突出地表现在政府推行的各种管制和福利性政策之中。
二、政府失灵的原因分析
造成“政府失灵”的原因是多方面的，根据西方公共选择等有关理论，对此可做出如下分析：
首先，在西方新古典经济理论分析中，个人或其他经济主体被看做是利已的、追求效应最大化目标的经济人。公共选择理论将这种“经济人”假设应用于非市场决策分析之中，认为政府官员也是“经济人”。由这些“经济人”官员的组成的政府机构在代表社会公共利益的同时，也都有其相对独立的经济利益和自己的行为目标，政府的行为决策并不是在任何时候和任何条件下总能自然而然地与社会公共利益划等号的。正是由于客观上存在着产生这种差异的可能性，导致了政府在发展经济职能过程中的“失灵”。
其次，政府要正确地制定宏观经济目标，合理选择各项政策手段组合，一个重要的前提是必须能够及时获取和掌握有关国民经济运行状况的全面、准确的信息。然而，由于各种主、客观条件的限制