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职业教育与职业培训是现代城市发展的支点

 [摘要]职业教育与职业培训是现代城市发展的支点，因为大职教为其提供了必要的人力资源保障。如东莞提出的建设国际现代制造业名城的总目标，就必须依靠职业教育为其提供大量的高技能人才。．为此，东莞进行大职教发展的战略构想，进行职业教育价值认识的教育，就是一种必然的诉求。
    [关键词]现代城市发展  东莞  大职教  价值认识
   

    现代城市与传统城市的区别是工业的高度发展。一项工程可以孕育一个城市，如三峡大坝的建造，催生了一个三峡市；一项产业可以打造出城市的核心竞争力，如东莞的制造业，让东莞焕发生机与活力。

而维系工业高度发展的关键因素是企业职工的从业素质，是市民的就业素质。人的职业素质并不是天生的，要靠职业教育来培养。因此，说职业教育和职业培训是现代城市发展的支点是有道理的。东莞市是一个发展势头强劲的城市，已经提出了建设国际现代制造业名城的总目标，那么，如何发挥大职教的支点作用，打造城市的可持续发展实力，就不能不进行大职教发展的战略构想，就不能不进行职业教育价值认识的教育，让政府、企业、市民认识到进行职业教育是一个内生发展的自觉要求。为此，要调整东莞市职教布局，构建城乡一体化的职教体系，重点解决城镇化进程中的农村劳动力转移培训工作，培养土生土长的高素质员工；要进行大职教的系统化建设，使职业教育职前职后系统化，高中低级培养系统化，终身职教系统化，形成东莞独有的网络状的大职教系统，从而加快东莞市现代城市发展的步伐。
    一、东莞实施大职教战略的价值认识
    现代城市的愿景是：经济持续发展，企业不断创新；政治民主自由；法律健全完善；文化繁荣昌盛；信息畅通快捷；社会文明友爱；环境协调宜人；教育公平科学；风俗典雅多趣；市民乐观向上；生活幸福安康。欲达此理想境界，就要提高政府、企业、市民职教价值的认识，促使其形成内生化的职教需求观。
    1．促进政府认识职教均衡发展的意义。首先，政府应认识职业教育、义务教育、高等教育三足鼎立之势已经形成。为了城市繁荣昌盛和经济的可持续性发展，必须重视职业教育，促使三者均衡发展，特别要认识高技能人才作为基础人力资源的意义。其次，促进政府认识在新型工业化转型中，人力资源的素质将决定城市经济发展的转型是否能获得成功+，其三，促进政府认识职业教育功能与城市现代化之间的关系。城市现代化建设离不开职业教育，是职业教育功能所决定的。职业教育的功能表现在以下方面：(1)有利于提高下岗和农村剩余劳动力的素质，促进城市现代化进程。农村劳动力向非农产业和城镇的转移过程，其实质是农民向城镇工人及市民的角色和身份的转换过程，实现这种转移的基本条件，就是通过职业教育和职业培训，使其具备必要的科技知识和劳动技能，以适应城市现代化建设的需要。(2)增加农村剩余劳动力转移的数量，有利于加快现代化城镇建设步伐。改革开放20多年来，东莞市实现了从一个农业县到现代制造业重要基地的跨越式发展，东莞农村发生了深刻、巨大的变化：乡镇企业蓬勃发展，农民的生活水平不断提高，农村经济结构转型升级，传统农业向“三高”农业转变，农村逐步向城镇化、现代化转变。但随着工业化、城市化进程的加快，东莞市出现了耕地逐渐减少，农村富余劳动力、企业下岗职工和进城务工人员增多；农民转岗就业困难，农民工文化素质偏低等问题，全市就业形势严峻。加上本省山区劳动力和外省市劳工大量涌人我市等因素影响，客观上造成东莞市就业结构上尖衡。这些问题能否解决好，直接关系到东莞市社会的和谐稳定和经济的持续发展，关系到东莞市提出的建设殷实小康社会，率先基本实现现代化目标的进程。为此，东莞市委市政府明确提出要实施“科教兴市”、“科教兴农”战略，要提高农村整体教育水平，在抓好农村基础教育的同时，大力发展农村职业技术教育和农村成人教育，加强对农民进行文化科技知识培训和职业技能培训，提高农民的综合素质，增强农民自身的“造血”功能，为其转岗就业创造条件，将农村的人口负担转化为人力资源。
    2．帮助企业认识到职教是其自身发展的需求。世界经验证明，企业的内在需求是职教发展的支撑点所在。德国双元制的成功就说明职业教育是由各行业的内在需求所决定的。所以，应教育企业，学习世界成功企业的职教经验。如德国的双元制、英国的 BTEC等；教育企业，用人要有预测、有计划，依托大职教，重视订单培养的价值；教育企业依托职教，降低培训成本，争取最大的用工效益，创造可持续发展的企业用工制度。
    3．教育市民接受职教，使生活过得更好。希望生活过得更好是人之常情，问题的关键是如何实现个人的理想与价值。这就需要教育市民正确认识职业教育，寻找一条新路。其一，实事求是认识自我，重新认识职业教育的生活价值。如，上大学不是我的强项，而接受职业教育能幸福就业，可能是自己的强项。其二，挖掘职业天赋，发扬人的个性。人的智能是多元化的，人人都有自己的天赋，首先要通过职业教育来挖掘个人的职业天分，为人们的幸福生活寻找新路。其三，优势的职业天赋要与岗位群搭配，需要职教提供就业信息，创造发展空间，从而生活得更好。
    二、东莞发挥职教支点作用的战略举措
    东莞职业教育的发展是令人惊喜的，它为本市的经济发展做出了贡献。然而，它与东莞的经济地位和发展相比仍不相称．因此，还有必要采取相应的战略举措。
    1．调整职教布局，构建职教体系。(1)提升中职质量。东莞必须优化中职的区域布局，减少镇中学的职业教育班，集中力量，分片办好地方职业中学，进一步提高中等职业教育的质量。(2)扩大高职规模，提高职教人才培养规格。东莞的新工业化转型已经开始，高技能人才的短缺必将成为经济发展的瓶颈，仅有的两所高等职业学院均是以文理为主的民办学院，急需建没一所以工科为主的公办高等职业学院，从而尽快提高技能人才的规格。(3)整合高教资源，培养高层次技术型人才。在经济发达的地区，不仅需要专科层次的高技能人才，而且还需要本科以上的技术型人才，东莞在这一点上表现得尤为突出。因为东莞要建设成现代制造业城市，必须要技术创新，而技术创新是离不开高层次技术型人才的，所以东莞应该整合全市的高教资源，培养更高层次的技术型人才。
    2．加大职教投入，引导城乡职教一体化。东莞职教的投入力度与其经济实力是不相称的。“十五”时期东莞市的GDP呈现上升趋势，财政收人也有大幅度的增长。如2005年是310亿，其中教育的投入是 50亿，对于教育的投入是比较多的。但对于职业教育方面的教育投人却十分有限，全市到目前为止尚无一所专门培养高技能人才的公办职业技术学院。首先，政府要加大对职业教育的投入，向重视普通高中一样重视中等职业教育。其二，制订切实可行的保障措施，促使农村劳动力转移培训工作落在实处。其三，出台相关政策，实行就业准入制度，不经过职业教育或职业培训不能就业。其四，加强城乡职教的联合办学改革，引导城乡职教一体化，努力提高本地人口的职业素质。如实施城乡职业中学联合办学，实践证明联合办学的教学效果明显，学生及家长反映良好。
    3．督促企业改革用工制度，架构职教终身教育体系。(1)企业与职校的订单式培养工程的建设。企业的自觉是关键，可以把企业人力资源部的员工培训内容交给学校做，实行订单式培养，使职前、职后教育一体化。例：行业规范，就是企业文化。海尔集团的张瑞敏1986年砸了76台冰箱，传递了一个管理理念，在质量问题上毫不手软。企业的质量文化，就是让员工意识到有缺陷的产品就是废品。这样的企业文化通过学校教育而积淀起来，自然就会成为教学内容，教育学生在细节取胜，力求精益求精。(2)企业与职校合作的半工半读模式的构建。校企合作的半工半读职教模式，强调的是要用企业精神影响学校，预先培养了企业人；强调企业文化熏陶人，预先营造了企业氛围；强调企业规范训练人，预先培养了企业纪律意识。学生顶岗工作(半工)；在校学习 (半读)，东莞构建这样的一种职业教育办学模式，能够发挥企业的积极性，提高职业人才的培养质量。 (3)高、中、低级培训与企业发展结合。企业设备、技术更新，需要受过培训的人员，企业应该建立激励机制，鼓励员工参加高、中、低级培训，并利用职业学校的条件来完成人员素质提升任务，从而有利于企业转型。
    4．职业教育与职业培训的衔接和沟通。这两种形式，一种是以学历教育为重点，一种是以速成就业为重点；一种是以培养综合职业素质为前提，一种是
 以单项技能训练为重点。二者要依托企业的用人要求，消除连接障碍，建立沟通渠道，争取最大的培训效益。(1)根据职业教育特点，抓住优势传统产业开展培训。东莞要打造城市的核心竞争力，关键的举措是：职业教育深度介入职业培训，要全面了解企业对职业人才的需求状况，有针对性地开展这项工作。通常情况下，企业需求用工的信息只向市场发布，很少向学校发布，当重视了学校的资源优势后，学校里半工半读的模式则有利于促进深度介入。(2)长期与短期相结合，职业学校主动介入职业培训。职业培训目前是针对小型企业的用人要求而发展的。参加培训的人就业目的性非常明确，且往往是以创业为最高追求，开个美容院、小餐馆、维修站、小作坊等等。 (3)企业培训要鼓励员工创业。员工创业意识的养成，能产生良好的工作效益。员工在工作中会动脑筋思考，是由于他们的工作目标更高、工作动力更足，因此，员工在工作中必然会更富创造性、效率更高，因为他们在动脑筋中完善自己的职业素质，首先受益的是企业。东莞市制造业发达，工业企业多达1．8万多家，其中“三来一补”企业有8000多家，“三资”企业有3000多家。东莞市企业一线员工大部分是外省市来的农民工，文化素质不高。为了提高员工的整体素质，适应企业发展需要，东莞市要全面推行先培训后上岗制度，充分利用企业的资源优势，增加教育培训投入，加强企业岗位培训，特别是抓好企业一线员工的岗前培训。东莞市一些上规模的大型企业，均将员工岗位培训作为生产的重要环节来抓。如长安镇的步步高电子工业有限公司非常重视工人的岗前培训和岗位培训，公司每年投入职工教育培训费用达100万元，新招的工人必须经过至少一周的岗前培训才能正式上岗。
    5．职业教育管理要加强协调沟通，减少教育资源的浪费。(1)政府部门相对归口管理，减少行政干预障碍。东莞市直属的6所中职分别由教育、劳动、卫生、农业、体育等部门管理，因主管部门的认识各不相同，经费渠道也不一样，因此难免出现专业开设太多重复，造成职业教育资源的分散、浪费。(2)建立行业中介组织，协调各方利益关系。行业中介组织应该成为职业教育与学生就业的一座桥梁，要协调多方面的关系，通过用人信息需求的通报，把学校、企业、社会、家庭、政府都联系起来。假如学校不了解企业，企业不了解学校，那相互怎么熟悉用人要求呢?职业教育只有在各方形成合力以后，才能更有利于城市现代化的发展，才能更有效地促进社会经济的可持续性发展。
    总之，东莞的现代城市建设要充分发挥职业教育与职业培训的支点作用，提高职工和市民的职业素质，为东莞的腾飞奠定人力资源基础。