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吸收发达国家职业教育经验发展我国的职业教育

摘　要：伴随着中国加入WTO，发达国家的职业教育不可避免地将渗透到中国的教育市场，其优秀的教育理念、完善的教育机制、丰富的办学经验和先进的教学手段等，无疑会对新兴的中国职业教育产生较大的冲击和深刻的影响。“他山之石，可以攻玉”。发达国家成熟、发达的职业教育，对于发展中的中国、对于铸造“世界工厂”的中国、对于谋求“和平发展”的中国，具有重要的现实指导意义。
关键词：发达国家 职业教育 发展策略
一、发达国家职业教育的特点
1、思想重视
考察发达国家的职业教育，其显著的特点之一，就是政府高度重视职业教育的发展，职业教育与其他教育在地位上没有轻重、高低、贵贱之分。德国视职业教育为促进经济发展的秘密武器，其创立的“双元制”职业教育方式，为世界各国所称道和效仿。

日本则把职业教育看成是支撑经济发展的坚强柱石，视职业教育为国家富强的基本条件，而且曾把职业教育同军队一起喻为国家前进的两个车轮。由此不难看出职业教育在发达国家所处的崇高地位和拥有的战略重要性。
2、立法保障
重视职业教育不能仅仅停留在口头上和脑海里，而应落实在行动中。职业教育顺利、健康的发展离不开立法保障，依法治教是发达国家职业教育迅速发展的又一重要特点。日本政府和美国政府所制定的职业教育法令均多达上百种，有利地维护和促进了各阶段职业教育的发展。德国职业教育的各方面均有详尽的法令规定，这些法令使职业教育办学有法可依、有章可循。依法发展、违法必究，法规健全为职业教育的良性、快速发展奠定了法律基础。
3、资金支持
资金支持既是发达国家职业教育发展的重要保证，也是其高度重视职业教育的具体体现。早在十九世纪末，日本就制定了《实业教育国库补助法》，来大力振兴职业教育。上个世纪中叶，又制定了《产业教育振兴法》对公立学校和私立学校给予财政支持；美国职业教育的发展也得益于政府的大力投入，且由来已久。1862年的《莫雷尔法案》、1917年的《史密斯—休斯法案》、1965年的《地方重新开发法》以及1994年的《2000年目标法案》等，无不斥巨资支持职业教育的发展；澳大利亚联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50%；新西兰政府的投入则高达70%。
4、产学合作
德国的“双元制”、日本的“产学合作”与美国的“合作教育”，被世界公认是当今职业教育的成功典范。这些方式的共同特点就是“产学合作”，只不过合作的方式“紧密”或“松散”罢了。“双元制培训体系”将学校和企业紧密联系在一起，将职业教育体系与就业体系紧密联系在一起，其灵活、高效、实用的优势展现无疑。产、学、研相结合体现了国家、私人经济、学校和企业的通力合作，它不仅有利于节约社会资源，还能为社会创造财富，并造福于社会。可以说，德国产品的精良、日本产品的精细、美国产品的大气等，职业教育发达、劳动力素质高是其品质保证。
5、机制灵活
发达国家职业教育的成功，还得益于其完善的教育体系和灵活的办学机制。教育层次的多级化、教育方式的多样化、培训专业的多种化、培训渠道的多元化、培训时间的灵活化、培训对象的广泛化等，使得职业教育获得了全面、协调、可持续的发展空间。为了适应新世纪教育终身化的需求，教育机制还在不断的完善和创新。
6、师资保证
发展职业教育除了思想重视、立法保障、资金支持和机制保证外，归根结底还要落实到师资队伍的建设上，没有一只过硬的教师队伍，发展职业教育就是一句空话。日本在职业教育初期，为了解决师资缺乏这一瓶颈问题，一方面采取了聘请洋人执教的临时性应急措施，另一方面则向海外派遣了大批留学生，同时又采取切实可行的措施培育自己的合格教师。通过立法、资金、薪酬等倾斜政策和灵活多样的形式，建立了一只数量庞大、质量极高的教师队伍，从而为日本职业教育的跨越式发展提供了人力保证。培养并拥有大批的高技能、高素质的教师队伍是职业教育发展的先决条件。
二、我国职业教育发展的应对策略
1、解放思想，转变观念， 大力发展职业教育
发展职业教育是实践“三个代表”重要思想的具体体现：职业教育是先进生产力的铸造者（先进生产力的体现和承载是劳动者，劳动者的培养和培训依赖于职业教育）；职业教育是先进文化的传播者（职业教育不仅授业，也需传道）；职业教育的普及及终身性更是惠及广大的劳动者。不仅如此，职业教育还是经济发展的助推器（经济的发展有赖于职业教育提供高素质的劳动力，而由于我国劳动力素质不高，使得我国产品的合格率仅及7成，由此导致的损失却高达2000亿元）；职业教育还是社会稳定的缓冲器（受教育时间延长，下岗、转岗培训可以缓解就业压力）。值得欣喜的是，十六大和“十五”计划均提出要造就数以亿计的高素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批专业技能人才。尤其是全国人才工作会议更将技能人才特别是高技能人才培养，纳入了实施人才强国战略的总体部署……但是，重视职业教育不能仅仅停留在政府层面和有识之士方面，还应深入大众之中。然而，社会的现实却是：“学而优则仕”的观念根深蒂固，“劳心者治人，劳力者治于人”的意识刻骨铭心。这种重脑力、轻体力，重管理、轻技能的观念导致了人们：一心一意奔普高，万般无奈念中职和技校；一心一意奔高考，宁肯重读也不愿念高职院校。对于人们的这种观念，一方面要加大宣传力度，扭转人们的落后认识。另一方面要打造软环境，建立相应的用人育人机制和激励机制等，用制度来保证技能型人才的成长和社会地位。此外，好的政策和机制最终应该体现在法律法规上，只有依法治教，才能实现职业教育健康、协调和可持续发展。

2、加大投入，促进和保障职业教育快速发展
尽管我国政府在职业教育方面也有较大投入，但与国外相比、与经济发展对职业教育的需求相比，则相差甚远。瑞典1996年职业教育经费在公共教育经费中所占比例为16%，普通高等教育占17%，两者基本持平。而我国财政预算内职业教育经费占整个财政预算内教育经费的比例，1996年为11.5%，2000年则下降为8.4%。企业办职教的经费占职教经费的比例，1996年为11.3%，1999年则下降到7.5%。另外，职业教育学费畸高，超过普通高等教育收费，使得职业院校生源严重不足。如果仅凭收费，则绝大多数院校难以存活。对于这种现状，我们要站在实践“三个代表”重要思想的理论高度来切实解决职业教育经费的落实和增长问题。一方面要保证教育经费的总体投入，使得教育经费占GDP的比重由现在的3.41%，尽快提高到4%，逐步达到联合国最低标准。另一方面，还需进一步提高职业教育经费在总教育经费中所占的份额，使其接近并达到普通高等教育所占的比例。若从中国的国情和实际出发，优先发展职业教育也理所应当。第三方面，职业院校要走产业化发展道路，在市场竞争中开发更多的教育资源。同时，地方政府和企业应将职业院校作为经济发展的助推器和利益共同体，全方位、多层次支持和发展职业教育。如黑龙江省计划在未来的四年中投入8000万元用于打造职业教育基地，培育高技能人才。最后，政府应合理的制定职业教育收费标准，降低门槛，扩大生源，扶持职业教育发展。职业教育作为准公共产品，政府的投入责任和支付功能不能缺失。而且，职业教育的生源大部分来自中低收入家庭，过高的收费无疑加重了他们的负担。如果因学而贫、为学而困，作为责任政府绝不能等闲视之。政府应把发展职业教育作为中国和平崛起战略的重要组成部分来抓。职业教育的发展，对于解决贫富问题、对于解决地区不平衡问题、对于解决中国的人力资源问题（中国是人力资源大国，不是人力资源强国）均具有重要的作用。政府应把职业教育作为基础教育的延伸和大众化产品给予合适定价。
3、适应WTO需要，与时俱进，创新职业教育机制
改革开放20多年来，职业教育有了长足的发展。伴随着新世纪的到来及中国加入WTO，职业教育面临着前所未有的发展机遇与挑战。一方面，按照中国的入世承诺，职业教育在开放之列（基础教育和党校、军校、警校等特殊教育除外），且没有过渡保护期。所以，发达国家的职业教育不可避免地将渗透到中国的教育市场，其优秀的教育理念、完善的教育机制、丰富的办学经验和先进的教学手段等，无疑会对新兴的中国职业教育产生较大的冲击和深刻的影响。另一方面，尽管我们承诺开放职业教育领域，但是，我们没有承诺给予外方国民待遇，所以，上述的冲击和影响将是间接的和渐进的。相反，我们却可以通过合资合作等方式“师夷长技”。同时，中国经济持续强劲增长引发的人才需求，为职业教育提供了广阔的发展空间。为此，我们要抓住机遇，与时俱进，创新职业教育机制。在教育目的上，要以能力为本位，以人文精神为先导。没有能力，职业教育就失去了骨骼无法立足，而缺失了人文精神，职业教育则失去了灵魂。所以，两者缺一不可；在办学机制上，要多层次并重，且注意向高层次转移（这符合发达国家职业教育的发展趋势）；在学制设置上，要避免三年一贯制或五年一贯制的单一模式，以灵活、机动为目标，作到长、中、短期相结合；在课程安排上，以实用、宽泛为目的，以需求为中心，兼具实用性和前瞻性；在教学方式上，要理论和实际相结合，实训和模拟相结合，并不断尝试方式的创新。同时，加速产、学、研一体化进程，打造职业教育培训基地；在招生就业上，应多渠道、多方式并存。
21世纪国际竞争日趋加剧，这一现象的表象体现为经济的竞争、产品的竞争，而其实质、其深层次所反映的却是人才的竞争、教育的竞争。中国要在这场竞争中立于不败之地，惟有科教兴国，除此别无他途。
参考文献：
1．石伟平.比较职业技术教育.上海：华东师范大学出版社.2001年3月
2．李定仁、马正学.关于我国职业教育改革发展的若干思考.教育研究.2002年9月
3．刘春生、徐长发.职业教育学.北京：教育科学出版社.2002年12月
4．汪守建、刘永强.WTO呼唤我国高等职业教育的大发展.教育探索.2003年9月