全面建设小康社会凸显职业教育的六大支柱作用
摘要：职业教育在全国建设小康社会的战略中肩负着重要的历史使命。我国走新型工业化道路需要大力发展职业教育，人力资源开发和能力建设离不开职业教育，解决我国就业问题的重要举措之一是加强职业教育，城市化发展必然需求职业教育与之相适应，实现农村现代化的重要途径是发展农村职业教育，创建终身教育体系和学习化社会也离不开职业教育。
关键词：小康社会；职业教育；人力资源；就业；城市化；终身教育
党的十六大报告提出了全面建设小康社会的战略目标，并提出了具体的经济目标、政治目标、文化目标和可持续发展目标。教育既是全面建设小康社会的目标之一，又是全面建设小康社会的基础，具有基础性、先导性的战略地位。“职业教育是国家教育事业的组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”。
一、走新型工业化道路需要大力发展职业教育
当代世界是原始落后的生产力技术、农业文明时期传统的生产力技术和工业化、信息化时代的高新科学技术并存的世界，也就是不同层次生产力水平并存的世界。这种生产力水平特征在当代中国同样非常显著。然而，实现工业化是全面建设小康社会的必由之路，十六大报告第一次提出了中国“走新型工业化道路”的问题。新型工业化道路贵在“新型”，既针对我国传统的工业化道路而言，又和世界传统的工业化道路相对。至少有四个创新点：一是回答了什么是新型工业化道路。即指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化道路。中国要想赶上西方发达国家的生产力水平，就必须实施科学技术的跨越式发展战略。二是引发人们思考中国为什么必须走新型工业化道路。目前我国还没有真正实现工业化，绝大部分地区处于工业化中期，有的还处于初期，有些发达地区如北京基本上处于后工业化时期。也就是说，我国还是一个原始、落后的生产力技术、农业文明，传统的生产力技术和工业化，信息化时代的高新科学技术等不同层次生产力水平并存的社会，工业经济与知识经济同时存在。三是如何实现工业化和信息化。既强调知识经济、高新技术产业和第三产业，也不忽视工业经济、制造业、劳动密集产业的发展。四是面对工业经济和知识经济，加强高新科学技术的研究开发，特别是加大高新科学技术的原始创新，处于核心地位。要依靠各级各类教育，培养一大批拔尖创新人才、数以千万计的专门人才、数以亿计的高素质劳动者，以满足不同经济和产业结构及劳动方式对不同层次和类型的人才需求。
有人预言未来中国将成为世界最大的制造工厂。但目前我国制造业的劳动生产率仅为美国的 4.4％、日本的4.1％、德国的5.6％，也就是说，这些国家的一个从业人员相当于我国20多个劳动力。我国加人WTO后，在技术、管理、服务等方面都有明显差距。同样的配件，我们组装的手表不如瑞士，组装的汽车不如德国，归根结底是人力资源的问题，表现在生产技术型、技能型人员的结构性短缺。据统计，我国目前城镇企业的1.4亿名职工中，高级技工仅为 3.5％，不足500万人，与发达国家40％的比例相差甚远。有关资料显示，在电力行业的138万职工中，高级技师和技师不足总数的2％；在建筑行业的9万多家企业、3400多万从业人员中，专业技术人员仅占4％，高级技师不足0.3％，技师不足1％；在煤炭行业中，有 96％的企业缺少机电人才，88％的企业缺少有利于产业升级换代的新设备、新技术使用人才。求大学生容易，找高级工难，已成为各地、各行业的普遍现象。缺乏高级技术工人不仅集中在传统的建筑、机械制造等行业，而且体现在新兴产业中，仅计算机软件行业高级技术工人的缺口就达42万人(据新华社2003年3月12日报道)。
发展制造业，发展高新技术产业，走新型工业化道路，离不开足够数量的技术技能人才，离不开较高素质的劳动者。大力发展职业教育，则是普及和提高全社会劳动生产技术的整体水平，特别是提高全社会劳动力整体技能素质的必由之路。换言之，如果说研究开发高新科学技术是中国实施生产力跨越式发展战略的动力，发展职业技术教育则是推广应用高新科学技术的杠杆。职业教育是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的最有效途径。职业教育的发展水平如何，直接影响到劳动者素质和劳动生产率，必然影响到工业化现代化的进程和国民经济的发展。因此，必须把职业教育放在经济战略的高度去认识，去对待。
二、人力资源开发和能力建设离不开职业教育
当今蓬勃发展的新科技革命，对人类自身发展所产生的影响更为深刻和广泛。信息技术的发展，使人们的学习和交流打破了时空界限，为人类能力的提高和发挥作用开拓了新的空间。知识不断更新，科技不断突破，经济不断发展，对劳动者素质的要求越来越高。加强人力资源开发，加强人力资源能力建设，从来没有像今天这样重要，这样紧迫。
马克思主义的经济理论告诉我们：现代工业社会最明显的特征是生产力的高度发展，其本质是劳动者素质的高水平。国外发达国家的工业化进程已经证明，现代社会的经济发展主要依靠科技进步，依靠高素质的人才大军。在国民收入全部增长额中，有 70％以上是通过提高劳动生产率得到的，而其中 30％又是依靠工人的高技能水平。邓小平同志曾指出：“现代化建设归根结底是‘人才问题’，一个明显的事实是，一个国家的资金可以引进，技术可以引进，设备可以引进，少量的科技专业人才也可以引进，但是劳动者的素质却不能引进。’’更何况我国人口众多，劳动力资源的潜力巨大，必须立足本国，靠自己的力量，通过教育的手段来培养大批高素质的劳动者。
从人口角度来看，我国是人口大国，如何把巨大的人口资源转化为人力资源，对增强我国的综合国力至关重要。人力资源并不是有了一定数量的人口就能自动生成的，而是需要去开发和建设。教育部在《从人口大国迈向人力资源强国》(2002年)的报告中提出：“人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源；开发人力资源是全面建设小康社会的第一目标；开发人力资源是实现富民强国的第一国策；开发人力资源是中国各级政府的第一责任。”把开发人力资源与走向教育强国作为中国政府的宏大战略目标，这是一个庞大的社会系统工程。
上海教科院胡瑞文教授有一个研究观点给予我们启示：人力资本发展的滞后使我国失去了历史上两次重要的战略机遇，而现代教育体系建立的滞后又阻碍了人力资源的开发与积累。未来20年将是中国重要的战略机遇期，只有教育与人力资源的跨越式、可持续发展才是中国成为强国的战略选择。从生产性资源、自然资源和人力资源三大资源来看，未来20年，中国惟有人力资源具有潜在的比较优势。同时，过去20年不仅中国GDP增长了5.4倍，而且总人力资源存量也翻了一倍，已经从世界人口大国成为人力资本大国，这成为中国21世纪经济持续发展并成为世界经济强国的最大优势和最重要的战略资产。
面对如此艰巨而紧迫的任务，必须建立和形成一个与之相适应的教育体系和社会条件。加强人力资源能力建设，各级各类学校教育是重要的不可或缺的基地，但社会化的职业教育和职业培训体系也是非常重要的组成部分。建立终身教育体系和学习化社会是新世纪中国教育事业发展的战略重点，职业教育和培训的终身化、社会化是人力资源能力开发、实现人的全面发展的必然途径。
三、解决中国就业问题的重要举措之一是加强职业教育
就业是民生之本。由于我国正处于经济体制改革攻坚期和经济结构战略性结构调整期，不可避免地带来一定数量的体制性和结构性失业。另外，二元经济结构所造成的数以亿计的农村剩余劳动力也亟需就业。就业压力问题是中国长期面临的一个重大社会问题。
到2002年底，全国城镇需要就业的劳动力总计有2200万个左右，而社会能够提供的就业岗位不足 1000万个，劳动力供求矛盾之大可想而知。概括起来讲，目前我国就业方面的主要矛盾是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。面对严峻的就业形势，其根本出路是坚持市场导向原则，实施积极的就业政策，广开各种就业门路，采取灵活多样的形式，通过各种各样的渠道开发就业岗位。特别是要处理好发展高新技术产业与扩大就业的关系。既要努力发展高尖端产业，使我国经济在国际上具
有竞争力，又要发展劳动密集型产业，以便能够容纳更多的人就业。据测算，上世纪80年代GDP每增长一个百分点可增加200多万个就业岗位，而90年代GDP每增长一个百分点新增加就业岗位不足100万个。这是因为随着科技发展进步，劳动技术含量提高了，劳动力就业容量相应缩减了。所以，党的十六大报告提出了“走新型工业化道路”的战略，其中的一个重要着眼点就是要在推进技术进步的同时解决好就业问题，在推进工业化的进程中，处理好资本技术密集型与劳动密集型产业的关系、高新技术产业和传统产业的关系、虚拟经济和实体经济的关系，在提高经济发展效率的同时不断扩大就业。
十六大报告指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。”因此，各级党委和政府，要努力改善就业环境，制定、实施促进就业的优惠政策，帮助和支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励各类企业尽可能多地吸纳劳动力就业。帮助城镇居民自主创业，不仅要解决好启动资金问题，如提供小额贴息贷款，减免一定的税费等。要提高就业质量，还必须提高就业者的文化水平、职业能力和整体素质。这就要依靠教育特别是职业教育、职业培训。因此，加强岗前的职业教育，有针对性地进行在职、转岗、再就业的技能培训，是劳动者扩大就业机会、提高适应能力和自主创业能力的必由之路。
四、城市化发展必然要求职业教育与之相适应
城市化是人类社会发展的一条客观规律，从农业社会走向工业社会，从乡村文明走向城市文明，是人类社会发展的大趋势，世界各国或迟或早都要实现城市化。据世界发展报告的统计，2000年世界平均城市化水平为47％，中等发达国家为50％，高收入国家为79％。而我国2002年城市化率只有39.1％。据人口专家预测，未来50年，中国的城市化比例将提高到 75％。今后20年是中国城市化发展最快的20年，预计 2020年达到60％。从现在起城镇人口年递增速度为 2.7％，到2010年提高到48％。
为此，教育部提出“农村转移人口教育培训工程”，提供农村转移人员教育培训“护照”。为了实现 2020年普及高中阶段教育的历史性任务，在积极推进户籍制度改革的同时，在接受农村人口较多的城镇，设立专门面向农村转移进城人员的、灵活多样的、具有较强针对性的普及高中阶段教育和实用性的教育培训项目(包括中、高等职业教育与技能培训)，为农村进城人员(主要是初中高中阶段)提供学习和培训机会，有效提高他们的学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力，为他们在城镇的生存和发展创造条件，使农村转移进城中的初中文化程度以上人员拥有与城镇人口相对平等的发展机会和受教育水平。职业教育和培训在农村劳动力转移的城市化进程中，发挥着越来越重要的作用。
五、实现农村现代化的重要途径是发展农村职业教育
中国是一个以农村人口为主体的农业大国。“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。”实现社会主义现代化是中国三步走战略的根本目标，是全面建设小康社会的直接目的。农村现代化建设是中国现代建设的薄弱环节，是实现现代化的关键，也是难点。
农业生产的现代化是农村现代化的基础，推进农村现代化建设首先必须加快农业生产的现代化。中国没有经过资本主义社会就建立了社会主义制度，因此传统的甚至原始的农业生产方式和劳动技能在广大农村地区普遍存在。改革开放以后，生产关系的变革极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展。但是，农业生产技术改进的速度不快，农业生产机械化、现代化进程缓慢，特别是中西部地区大多数地方仍然是传统的劳作方式占主导地位。要加快农业机械化和现代化速度，就必须提高劳动者的现代
生产技术，让广大农民掌握从事机械化生产的技能。因此，必须大力发展农村职业技术教育。
“科教兴国”、“科教兴农”、“农科教结合”，是促进中国现代化特别是农业现代化的重要战略措施。农村职业教育或农业职业教育如何为发展农业、改造农村、富裕农民提供有效的智力和技术支持，一直是政府倡导、社会关注、教育界参与的重要问题，也是我国职业教育和成人教育的重点和难点。
笔者曾经作为骨干参与联合国教科文组织的一个课题：中国职业教育的最佳模式研究。我们选择了农村职业教育这个重点，并选择了北京农业学校“科教兴村”案例作为实证。通过研究，得出一些规律性的认识：为“三农”服务是农村职教发展的新的增长点；发展农业、改造农村、富裕农民是农村职教为“三农”服务的基本内涵；项目培训是农村职教为“三农”服务的切人点；农民创业培训是农村职教为“三农”服务的核心；农户和农村社区是农村职教为“三农”服务的主要形式；“农教双赢”是农村职教为“三农”服务的互动效益。
六、创建终身教育体系和学习型社会离不开职业教育
要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”，这是我国全面实现小康社会在文化教育方面的重要特征和重要任务，也反映了职业教育和培训、继续教育以及成人教育在构建终身教育体系和学习型社会中的重要地位。
一方面，社会发展是无止境的，科学技术和生产力的创新也是无止境的。任何一个社会和个人要想跟上时代的步伐，就必须不断更新知识，更新技能。正因为如此，终身教育、终身学习和学习型社会成为 20世纪后期及21世纪国际社会和教育领域影响力最大的现代教育思潮，反映了信息化、高科技和经济全球化的要求。
另一方面，建立终身教育体系和学习型社会，不仅成为一种社会发展方式和社会需求，而且日益成为现代社会中人们的一种生活方式和生活需求。十六大报告明确指出，教育要为人民服务。这一教育方针的新的表述内容，体现了教育要面向全体国民服务的性质，教育不再是少数人的利益，而是人民大众的共同权益和机会。这既强调了教育的发展应该满足人民群众日益增长的文化教育需求，也体现了与建立终身教育体系和学习化社会的一致性。
随着物质生活水平的不断提高，人们的文化教育需求随之增长。具体表现在两个方面：一是当今社会发展速度不断加快，新知识、新科技、新事物层出不穷，经济结构和产业结构的调整不断进行。为了适应这种社会变化，以利于更好地解决工作和就业问题，学校的一次性教育显然不能适应社会发展和满足人们的需求，人们就需要不断地接受教育和培训。有关资料表明，目前我国培训市场中自费参加培训的比例日益加大，说明教育培训已成为人们职业和就业的内在组成部分和内在需求。二是提高生活质量也开始成为人们的需求。生活质量提高必然要增加人们生活中的文化教育含量，这种趋势在我国一些地方的社区教育中已经有所体现。通过建立终身教育体系和学习化社会，可以为人们提供更加方便、实用的学习条件。
终身教育(Lifelong Education)是一个集合概念。对象上涵盖从少到老、人类各个年龄阶段的群体或个体；内容包括普通教育和职业教育等多种方面；形式涉及各级各类教育组织及社会学习机构；从产生和发展过程来看，终身教育首先是一种理念，它是具有创新性、开放性、前瞻性的教育理念，又是一种制度、一种体系、一种实践。实质上反映了教育和社会一体化、工作和培训一体化、生活和学习一体化等特征。横向沟通、纵向衔接、职普融合、内外一体，构成人才成长的“立交桥”，这是具有鲜明跨时代特征的崭新教育体系。
终身教育对世界教育乃至整个人类社会都产生了重大影响，使世界教育改革和发展进入了崭新的阶段。从观念上破除了把人生分成学习和工作两个阶段的一次性教育的局限，确立了终生教育的思想；批判了应试教育(主要针对我国)的顽症，确立了素质教育观；改变了学校教育封闭单一的教育弊端，树立了开放性的大教育体系；动摇了传统的人才标准，确立了新型的人才质量理念。从实践上其现实意义在于：充分体现了教育对人的一生全面发展的作用和价值；有利于人力资源能力的开发与利用，实现人与经济社会和科技的协调发展；为人的个性化发展和人类的整体进化提出了要求，提供了条件；有利于教育资源的整合及合理利用，实现教育收益的最大价值。对我国这样一个最大的发展中国家来说，更有特殊的意义：一是有利于提高国民素质；二是有利于提高综合国力；三是有利于实施和推动教育先导发展战略，加快全面实现小康社会的发展步伐。正如查尔斯?赫梅尔在《今日的教育为了明日的世界》中指出的：“终身教育是正在使整个世界教育制度革命化的过程中的一种新的观念。”“可以与哥白尼学说带来的革命相媲美的终身教育概念的发展，是教育史上最惊人的事件之一。”
学习型社会(Learning Society)是一个外来的概念。它是社会发展的一种目标、一种状态、一种结果。我们不难发现学习型社会与终身教育的紧密联系，也体会到了两者的不同，即终身教育更多地从教育机构的改革、强调各种形式的教育整合在人的一生中接受教育的作用和意义。学习型社会则重视社会对教育的参与及社会自身的建设，强调社会为每个
社会成员提供了什么样的机会和条件，它把立足点放在学习者或社会成员上。换句话说，终身教育重在改造教育部门，学习型社会则主要不是改造教育，而是要改造社会，建构一个有利于社会成员学习一生的学习型社会，使整个社会学习化。
学习型社会既赋予学习以新的内涵和新的地位，又赋予社会以新的特点。学习不仅成为个体从摇篮到坟墓的终生的活动，而且是社会群体从家庭到单位到社区的全社会的活动。学习与生命有共同外延，并已扩展到社会各个方面。终身教育和终身学习成为反映未来社会形态的重要内涵之一，学习型社会则是社会进步和先进文化的重要特征和标志。学习型社会作为一种现代教育思潮和社会理想，形成的挑战和影响是全方位的。
首先，是对教育领域的影响。与终身教育思想相联系，是对传统的封闭、垄断和终极性学校教育体系的反叛。如果说终身教育从纵向强调了人的受教育的上下连贯，那么学习型社会则更多地从横向上反映学校与社会的左右联系。这种纵横交错、紧密结合的新型教育体系，正是终身教育和学习型社会的题中之义。
其次，是对传统社会的改造。传统社会中一方面学校教育与社会脱节，另一方面社会承担的教育责任很少。学习型社会描绘了这样的蓝图：教育是社会生活的一部分，学习是普遍的社会行为和价值选择，整个社会无处不具有学习的机会和条件，包括跨国界的学习资源和信息沟通。
职业教育和培训是终身教育体系和学习型社会的重要支柱。职业教育既是与经济和市场直接联系的、培养应用性、技能型人才的就业教育，又是面向不同层次学生和全体社会人员的全民教育。职业教育和培训的终身化和社会化是人一生发展的需要，是学习和劳动间循环往复的重要内容。一是职业教育和成人培训的产生、发展与理论研究，孕育、培植和丰富了终身教育和学习型社会的思想和理论。二是职业教育的实践成为终身教育和学习型社会中最活跃、最有特色的部分，职工教育、继续教育、回归教育、企业教育等为终身教育和学习型社会提供了新鲜的内容和形式。三是职业教育和成人培训区别于学校教育的特征，使其成为终身学习的重要标志。职业教育和成人培训与终身教育一脉相承，奉行终身学习和社会化学习的思想，是提供时间最长、享用人最多、内容最广泛、形式最灵活、最能体现教育公平和民主的一类教育。从某种程度上说，职业教育和成人培训发达与否，是终身教育体系与学习型社会构建程度的标志。四是职业继续教育是高层次的成人教育，它是一种以补缺和拓宽知识面以及提高科技素质为主要内容的教育，多指大学教育之后的延伸，是高层次人才培养体系的重要组成部分。职业继续教育是终身教育和学习型社会的基本特征和重要途径。因此，只有大力发展职业继续教育，才能为构建终身教育体系和形成学习化社会奠定基础。换句话说，在构建终身教育体系和形成学习型社会中，职业教育发挥着不可替代和不可或缺的重要作用。
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