国外终身教育的实施与发展对我国的启示
摘要：终身教育思想已经成为当代一个富有生命力和感召力的教育思潮,成为21世纪的教育发展战略。本文比较了美国、英国、日本、印度、巴西成人教育及终身教育实施与发展的特点，得出启示：我国终身教育体制构建应注重法制化建设，大力发展成人教育和基础教育。
关键词：终身教育；教育思潮；成人教育
Life-long Education Implementation of and Development Characteristics Comparison of Foreign Countries and discuss the Life -long Education System Development of our Country
Abstract: Life-long Education thinking has become a livelier and more inspiring education idea, and the 21st century’s education development strategy. This paper compares the adult education and life-long education implement and development characteristics of the United States, Britain, Japan, India, Brazil, and in this basic reached the inspiration: Construction of China’s life-long education system should focus on the building of the legal system, vigorously develop adult education and basic education.
Key Words: Life-long education; education idea; adult education
前言
终身教育“包括了教育的所有各个方面，各项内容，从一个人出生的那一刻起一直到生命终结时为止的不间断的发展，包括了教育各发展阶段各个关头之间的有机联系。”即终身教育具有整合性。
近三十年的教育成就表明，终身教育的观念已为世界各国所接受，而且各国已逐渐开始通过立法的形式将终身教育思想付诸于实践。各国在实施终身教育思想的过程中，大都结合本国的教育传统和现状、经济发展的需要及所能提供的条件形成各有特色的一些发展模式，取得了不少的成就，当然，也有许多的经验教训。[1]下面就分别以美国、英国、日本、印度的终身教育的发展为例，来阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况。以便对发展我国的终身教育体制有所启示。
一、美、日、印、巴成人教育的发展
终身教育包括的范围极其广泛，涉及的层面很多，所以，在现有的物质条件下，使之得到充分实施的可能性极小。因此，在主客观条件，尤其是客观物质条件尚不具备的条件下，终身教育思想的真正付诸于实践，只能依靠现有的成人教育或社会教育。日本、美国等许多发达国家业已开展的终身教育思想的实践在很大程度上也表明，它们不折不扣地将包括成人教育在内的社会教育的发展作为实施终身教育思想的突破口。各国成人教育的情况如下：
（1） 美国
美国成人教育发展较早，基础牢固，美国联邦政府在大量投资发展普通教育的同时，也对成人教育的发展给予了相当的重视。1962年美国通过了《经济权益法案》：规定成人教育的主要任务是扫盲，使人们获得在初等教育中应掌握的知识与技能。1964年，“成人基本教育计划”成为法律条文。1966年《成人教育法案》（后经七次修改）：决定成立一个全国成人基本教育咨询委员会，1984年修正案规定：“使所有成年人都学到为社会服务所需的基本读写技能”“使成年人有受培训和教育的机会”；还详细规定了成人教育的经费、教师培训及总统、国会和各州的成人教育权限等。由于成人教育的开展有很好的法律保证，美国的成人教育进展较快，成绩突出。[2] 值得注意的是作为成人教育学理论的奠基者，诺尔斯的成人教育思想，在美国的成人教育发展史上颇有影响。
（2）日本
由于战后其经济的高速增长，日本迅速形成了完整的成人教育体系。日本在立法等方面促进了制度化的进程：1958年《职业教育法》(后经5次修改)确保劳动者接受多种职业训练,以提高和开发劳动者的职业技能；1969年《新职业训练法》(后经2次修改) 确立培养既有实际技能又有科学头脑的技工终身教育体系；1985年《职业能力开发促进法》改变职业“训练”为“能力”概念。日本的成人教育既是整个教育体系的重要组成部分,又是开发人力资源的一种有力手段,在国家创新系统中的作用是不可低估的.其明显特点是国家重视，社会力量积极参予，学校教育为其奠定了高起点.[3]
（3）印度和巴西
印度的成人教育分为3个阶段：初期：注重成人教育在扫除成人文盲，培养公民责任感等方面的作用；确立时期：培养学习者的功能性技能，了解国家的法令、法规，并使之意识到贫穷和文盲是进一步发展的障碍；广泛发展时期：开始了大规模的教育改革将改革的重点放在了教育为工业化培训人力资本准备上。[4] 在立法方面，1976年以前，印度宪法规定，教育主要是邦的职责，中央的作用仅仅是督促性的。1976年的第42修正案中，印度对其宪法作了较大的修改，把教育事务划归《并行条目》，使中央和各邦政府在制定教育政策时享有同等的权利；1986年的《国家教育政策》指出整个国家必须决心扫除文盲，特别要扫除15－35岁年龄组中的文盲。但是印度政府对成人教育重视仍然不够，经费投入不足。教育管理体制的不完善。另外印度成人教育自身也具有局限性，初等教育质量不高。
巴西对成年人提供职业培训的主要是由私人经办的“全国工业培训服务部”和“全国商业培训服务部”及联邦政府经办的“劳动力强化培训计划”。立法方面，1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》指出了开展各种扫盲运动的规定；1971年，又颁布了第5692号法令，再次对于成人教育的作用给予了充分肯定。但是，80年代以来，巴西正规教育和成人教育计划的开展遇到许多困境，尤其是使成人扫盲计划举步维艰。
二、美、日、印、巴终身教育的发展
“终身教育没有统一的蓝图，由于各国的历史、地理、科技发展及社会政治和经济制度不同，各国的教育实践各有不同。”因此，各国在实施终身教育思想的过程中，大都结合本国的教育传统和现状、经济发展的需要及所能提供的条件形成各有特色的一些发展模式，取得了不少的成就，当然，也有许多的经验教训。下面就分别以美国、日本、印度和巴西为案例，来阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况。
（1） 美国
美国历届政府十分重视终身教育的开展, 一方面通过立法来干预和保证终身教育的开展, 1976年《终身学习法案》对终身教育提出了一个极为宽泛的含义，标志着美国终身教育实践的进一步深化。1994年的《2000年目标：美国教育法》具体提出了教育的“四大目标”和“十大原则”。另一方面在经济上给予支持和保障；社会各界广泛参与；教育资源的丰富以及教育形式和内容的丰富多样。美国的终身教育对象具有广泛性和重点性，课程内容前沿、系统，教育目标的实用，教学手段逐步现代化。
（2）日本
日本通过终身教育政策的实施，谋求建立以“向终身学习体系过渡”为主轴的教育体系。官民并举大力推进终身学习事业，建立起了比较完备的终身教育行政体制和推进机制，创建和完善了各种学习机构和设施，为满足不同层次人群的学习需求提供了各种机会。
1990年,日本通过了《终身学习振兴法案》，同年《关于整备振兴终身学习措施的推进体制的法律》即《终身学习振兴法》，对以文部省为中心的各行政机关当前应该而且可以迅速实现和各项政策、措施等做了明确规定。
但是日本把终身教育理解为终生学习，核心是社会教育，缺少公共的职业再教育体制。壮年男子以及青少年往往被排斥在社会教育的大门之外, 学习内容也比较单一化。
（3）印度和巴西
印度主要致力于成人教育的发展。成人教育，尤其是成人扫盲运动取得了很大的成绩。1986年通过的《国家教育政策》指出终身教育是教育过程的理想目标。但是，终身教育未得到全面实施，对于印度这样的发展中国家来说，终身教育思想的全面实施仍是个漫长而艰难的旅程。
巴西终身教育思想的实施只能与其教育的实际相联系，加强职业培训也成为成人教育的一项重要内容，1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》主要涉及青年人及成年人的读写能力的训练和建立扫盲基金会的有关事项，实际上没有终身教育的具体内容尽管终身教育思想的传播，深化了人们对教育的认识，但是，对于巴西这样的人口众多的发展中国家，如何全面、有效地实施终身教育思想，这仍是需要待解决的问题。
三、美、日、印、巴对我国终身教育体制发展的启示
终身教育应该是一个有机地联系在一起的一个全社会的教育网络系统。而且，在终身教育系统中，各类教育必须互相衔接、互为依托，不能互相分割、互为排斥，否则，不仅造成教育资源的极大浪费，同时造成社会效益的极大损失。此外，终身教育意味着教育要不间断地投资，而投资是要付出昂贵代价的。为保证终身教育的成功有效，终身教育必须是在做好充分准备和认真研究教育需求、制定教育规划的情况下进行[5]。从美国、日本、印度、巴西终身教育实施与发展中，我们可以得出以下启示：
1、法制建设是终身教育体制建立的保证
终身教育体系的构建并非是一个自发、自然的过程。终身教育的立法与法治问题就成为左右终身教育体系构建与否的关键因素之一。尤其在终身教育的理念还远未普及、社会和个人还没有自觉主动地提供教育机会和接受教育的愿望的情况下，这种对社会和个人在终身教育方面的约束和规范更显得尤为必要；而且也只有通过法律法规的强制和规范率先启动并建立起终身教育体系，社会和个人才能依据这项法律法规促进和发展终身教育。
我们需要在尝试地方性终身教育法规,修订现行的有关法律法规,在渗透和补充终身教育的法律法规的基础上，借鉴国内外先进经验，定立我国的终身教育法,使我国的终身教育走向健康、法制化的道路。
2、成人教育是终身教育的主力军
成人教育的广泛性、全民性、终身性、多样性在很大程度是和终身教育相吻合，它在终身教育中的地位和作用是其他类型的教育所无法比拟和替代的。对于处在社会主义初级阶段的我国来讲，成人教育更有其独特的意义，它的发展水平和发达成熟度，在很大程度上决定了我国终身教育体系的健全与否，决定了终身教育可能达到的水准。因此，教育政策应把迅速发展校内和校外的成人教育，作为优先的目标之一。
当前，我国的成人教育应注意做好以下工作：
（1） 扫盲工作仍然是当务之急
由于我国人口总数大，青壮年文盲队伍仍然十分庞大，而且，按照终身教育的观点，未来的文盲不再是目不识丁的人，而是不懂得如何学习的人。这们看来，我们的扫盲仅停留在识字教育层面是远远不够的。如何在巩固现有扫盲的基础上，高标准扫除剩余文盲，同时大规模开展扫盲后继续教育，杜绝新文盲的出现，成为发展我国终身教育事业的当务之急。
（2）岗位培训，继续教育是重点
终身教育意味着不断为工作人员提供其需要的机会和服务，使之在这个变得更为复杂的社会和经济生活中保持自尊并得到全面的生存技能。我们应当从科教兴国的高度来认识岗位培训和继续教育的重要性。
（3）大力发展多样化、开放型的成人高、中等学历教育
终身教育力求建立学历教育与非学历教育并重的教育体系，为每个人尤其是为那些未能接受正规高等教育的广大成人，同样享受高、中等学历教育创造机会。为此，成人高、中等学历教育在办学模式上要突破传统政府包揽办学的单一格局，发动全社会的力量广泛参与，面向社会和全体公民办学“要逐步建立以政府办学为体、社会各界共同办学的体制”。
（4）成人教育的文化功能应当引起广泛的重视
终身教育的实施、学习化社会的形成，必然要求成人教育在进一步发挥其经济功能的同时，广泛重视并不断开发其所具有的文化功能，以满足人们日益增长的多方面兴趣和精神上的需求，促进人们文明修养、健康心理和健全人格的建立，提高人们的生活质量[6]。
3、基础教育是终身教育的起点和基础
基础教育是人们终身学习的启蒙阶段，它的基本使命就是要为每个人一生持续不断进行学习奠定扎实的基础。印度、巴西等发展中国家终身教育的实施就很好的说明了这一点。为此，我们必须对传统教育进行全方位的改革。
（1）考试制度的改革
终身教育应该彻底改变升级和发证书的程序，强调真正的本领、才能和动机，这方面的价值高于分数、分等、学分的价值。” 就目前我国的国情来看，取消考试制度还不太现实。考试所产生的种种问题，只有遵循终身教育的原则才能根本上得以解决。教育必须成为一个连续不断的过程。目前我国基础教育考试制度的改革正沿着这样思路有条不紊地进行。
（2）课程改革
终身教育的原则要求更多地采用跨学科、多学科的课程设计方法，强调从事物的相互联系去探究其本质，强调掌握知识的基本结构，强调把“获取知识的过程”看成是“内容的最高形式”。以终身教育原则为指导的课程还必须更恰当地处理变通教育内容和职业教育内容的关系，必须加强生产劳动在教育、教学过程中的地位。
（3）师生关系的变革
终身教育要求把教育的对象变成了自己教育自己的主体，受教育的人必须成为教育他自己的人，要求“把重点放在教育与学习过程的自学原则上，而不是放在传统教育学的教学原则上”。
参考文献
[1]袁振国.中国教育政策评论[M].教育科学出版社，2004:1-315.
[2]洪玉.美国成人教育的五大特点[J].成人高教学刊,2004,(2):50-51.
[3]日本教育年鉴刊行委员会.日本教育年鉴.2003.188.
[4]瞿葆奎编.教育学文集•印度、埃及、巴西教育改革，P204。
[5]杨明光.美国成人教育办学特点及经验借鉴[J].中国成人教育.2004(1):92-93.
[6]吴雪萍等. 美国终身学习的发展动力及策略[J].比较教育研究.2002(4):49-50.
